国际危机小组的报告书 - 二零一零年三月
津巴布韦的报告，从国际危机小组
津巴布韦：过渡期的政治和安全挑战
非洲简报N°70
2010年3月哈拉雷/比勒陀利亚/内罗毕/布鲁塞尔3
一，概述
由于津巴布韦进入第二年，下一个团结政府，向民主转型的挑战，已经成为大家关注的焦点。 尽管在恢复政治和社会稳定，结束了广泛的镇压和稳定的经济自2009年2月，取得合理的进展，面临的主要威胁仍可能破坏改革进程。 顽固和强大的安全部门领导人，特别是耐和烦躁不安，在战斗之间和国家内部的津巴布韦非洲民族联盟（民盟）和争取民主变革运动（MDC），现在必须要解决。 南非和其他南部非洲国家 - 谁监督指导过渡协定 - 必须按有关各方，特别是总统罗伯特·穆加贝，取得圆满成功过渡。 捐助者应支持他们的努力。
创建全球政治穆加贝和民运派系领导人摩根·茨万吉拉伊和阿瑟Mutambara签署的协议“（GPA）下，团结政府，出生在一个怀疑的云。 大多数观察家给它的机会不大，预测认为，即使作为总理，茨万吉拉伊将堕入穆加贝的“鸿沟，规则，共同选择，并摧毁”战略。 打击的可能性，政府就开始了：学校和医院重开;支付公务员和恢复工作;津巴布韦元被搁置;商品退回商店的货架;和控制霍乱疫情。 人权活动家，报告中的虐待显着下降。 捐助者一般收到一个雄心勃勃而又务实的重建计划，呼吁外国援助和投资为850亿。
但破坏过渡进程的重大关切脱颖而出。 强硬派将军和民盟其他穆加贝忠臣拒不执行政府的决定，抵制新的国家安全机关和显示茨万吉拉伊公开蔑视。 农场发作已几乎持续不减。 大部分的注意力都集中在完成“全球行动纲领”，但民盟已经推迟或忽略重要的承诺，在该文件中，坚持维护广泛的行政特权而拖延政制改革。 封锁的关键步骤包括土地审计，民运省长的任命，任意拘留和逮捕，国家安全委员会的正常运作臭名昭著的联合作战指挥的地方，对新宪法的公众谘询结束，选举的筹备工作。
这些延误反映了两个更深层次的挑战，这简报集中。 首先，必须制定一个成熟的政治制度，使民盟和民运在政治舞台上既是竞争对手和合作伙伴的包容性的政府从事。 这将是困难的，尤其是在分裂的穆加贝，但其他民盟领导人，包括副总统乔伊斯Mujuru，国防部长埃默森Mnangagwa领导的派别，都知道他们的党已经失去了民心，需要世代交替。 就其本身而言，MDC必须保持信心和从事凭借其广阔的下面，在转型过程中，包括工会，人权组织和妇女组织。 它也必须表明该国作为一个整体，它是一个国家可行的托管人 - 主管，透明，并能保持独立以来的社会变革。
同样具有挑战性的是安全问题。 一个“securocrats”的数量相对较少使用自己的立场和共生关系，与穆加贝过渡行使否决权。 他们的动机是由不同的因素：害怕失去权力和财政利益，政治或经济虐待的起诉，恐惧和信念，他们守卫对茨万吉拉伊和MDC解放遗产，他们为白色和西方利益方面。 津巴布韦各政治派别正在悄悄地考虑如何缓解这些人员将退休，甚至不惜成本，使他们能够保持自己的资产，并为他们提供从国内起诉的有罪不罚的程度，而同时professionalising安全部队尊重人权和民主民选政府。
虽然今后的主要任务与津巴布韦的休息，在南部非洲发展共同体（南共体）必须认真对待其GPA担保人的角色。 作为调解人，南非总统雅各布·祖马的行动必须传达的信息，该地区将恪守“全球行动纲领”没有其他选择。 他最近的行动，包括任命三个尊敬的顾问监督津巴布韦帐户的，是值得欢迎的迹象，他将是强硬的面对面穆加贝协定的义务，并尊重法治。
通过贸易，援助，并投资到鼓励进步仔细校准更广泛的国际社会，特别是英国，美国，欧盟和中国，应该支持和补充南共体努力;维持针对性的制裁阻挠过渡;和制裁的解除对经济复苏的关键实体。 捐助者应提供新的恢复和发展援助 - 通过透明的机制，如多方捐助者信托基金 - 包括农村发展，卫生和教育，加强司法，立法和民间社会。
该简报主要政党和安全问题，以及南非的调解。 随后的报告将分析其他议题包括宪法和法律的改革，正义与和解，制裁政策和安全部门改革的过渡至关重要。
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