Relatório do Grupo de Crise Internacional - Março 2010
Zimbabwe Relatório do Grupo de Crise Internacional
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Zimbabwe: Desafios Políticos e de Segurança para a transição
África Briefing N ° 70
Harare / Pretoria / Nairobi / Bruxelas, 3 mar 2010
I. Resumo
Enquanto o Zimbábue entra em seu segundo ano sob um governo de unidade, os desafios para a transformação democrática vieram em foco. Apesar do progresso razoável em restaurar a estabilidade política e social, acabando com a repressão generalizada e estabilização da economia desde fevereiro de 2009, as principais ameaças ainda poderia descarrilar o processo de reforma. Em particular, a resistência de líderes do setor intransigentes e ainda poderosa de segurança e fracionada em combates entre e dentro do Zimbabwe União Nacional Africano (ZANU-PF) eo Movimento para a Mudança Democrática (MDC) deve ser tratada agora. África do Sul e outros países na África Austral - que monitoram o acordo que orienta a transição - deve pressionar as partes, e particularmente o Presidente Robert Mugabe, para ver a transição até uma conclusão bem sucedida. Os doadores devem apoiar seus esforços.
O governo de unidade nacional, criado no âmbito do Acordo Político Global (GPA) assinado por Mugabe e os líderes de facções do MDC Morgan Tsvangirai e Arthur Mutambara, nasceu sob uma nuvem de ceticismo. A maioria dos observadores deu poucas chances, prevendo que, mesmo como primeiro-ministro, Tsvangirai seria vítima de Mugabe ", a regra de divisão, cooptar e destruir" a estratégia. Contra todas as expectativas, o governo começou bem: escolas e hospitais reaberto; funcionários públicos foram pagos e voltou ao trabalho, o dólar zimbabuano foi arquivado; bens devolvidos às prateleiras das lojas, e uma epidemia de cólera foi controlado. Ativistas de direitos humanos, apresentou uma queda significativa nos abusos. Os doadores geralmente bem recebido um programa de reconstrução ambicioso pragmática chamando por US $ 8,5 bilhões em ajuda externa e do investimento.
Mas as preocupações principais que comprometem o processo de transição vieram à tona. Generais de linha dura e outros partidários de Mugabe no ZANU-PF estão se recusando a aplicar as decisões do governo, boicotando o órgão de segurança nacional nova e mostrando desprezo público para Tsvangirai. Crises agrícolas continuaram praticamente inabalável. Mais atenção tem se concentrado sobre a realização do GPA, mas ZANU-PF atrasou ou ignorado compromissos importantes nesse documento, enquanto parando reformas constitucionais, insistindo em preservar privilégios executivos gerais. Principais passos bloqueados incluir uma auditoria terra, nomeação de governadores MDC, um fim de detenções e detenções arbitrárias, funcionamento regular do Conselho de Segurança Nacional no lugar do Comando de Operações infame conjuntas, as consultas públicas sobre uma nova constituição e preparação para as eleições.
Estes atrasos reflectem os dois desafios mais profundos em que este briefing concentrados. Primeiro, um sistema político maduro deve desenvolver, de modo que a ZANU-PF e MDC exerçam na qualidade de ambos os competidores na arena política e parceiros no governo inclusivo. Isso vai ser difícil, especialmente sob a Mugabe divisionista, mas outros líderes da ZANU-PF, incluindo as facções lideradas pelo vice-presidente Joice Mujuru, eo ministro da Defesa Emmerson Mnangagwa, sabem que seu partido perdeu muito apoio popular e precisa de uma mudança geracional. Por seu turno, o MDC deve manter a fé e comprometidos com sua ampla seguinte no processo de transição, incluindo sindicatos, grupos de direitos humanos e organizações de mulheres. Ele também deve mostrar o país como um todo que é um guardião viável do Estado - competente, transparente e capaz de preservar a mudança social desde a independência.
Igualmente desafiador são questões de segurança. Um número relativamente pequeno de "securocratas" usar as suas posições e relação simbiótica com Mugabe para exercer poder de veto sobre a transição. Eles são motivados por diferentes fatores: o medo de perder o poder e os seus benefícios financeiros, medo de serem processados por abusos políticos ou financeiros, e uma crença de que eles guardam o património de libertação contra Tsvangirai eo MDC, que eles vêem como frentes de interesses brancos e ocidentais . Zimbabuanos todo o espectro político estão silenciosamente considerando como para aliviar esses oficiais para a reforma, mesmo à custa de permitir-lhes manter seus ativos e proporcionando-lhes um grau de impunidade de acusação doméstica, enquanto as forças de segurança simultaneamente profissionalizantes respeitosa dos direitos humanos e um governo democraticamente governo eleito.
Enquanto as principais tarefas à frente resto com zimbabuanos, a Comunidade de Desenvolvimento Sul Africano (SADC) devem levar a sério o seu papel de fiador GPA. Ativismo Sul Africano Presidente Jacob Zuma como mediador deve transmitir a mensagem de que a região vai cumprir nenhuma alternativa para o GPA. Suas ações recentes, incluindo a nomeação de três assessores respeitados para supervisionar a conta Zimbabwe, são indicações de boas-vindas, ele vai ser mais difícil vis-à-vis Mugabe sobre as obrigações do GPA eo respeito pelo Estado de direito.
A comunidade internacional, especialmente o Reino Unido, EUA, UE e China, deve apoiar e complementar os esforços da SADC através da calibração cuidadosa de comércio, ajuda e investimentos para incentivar o progresso; manutenção de sanções específicas sobre aqueles frustrar a transição; e levantamento de sanções contra o entidades-chave para a recuperação económica. Os doadores devem assegurar a recuperação e nova ajuda ao desenvolvimento - inclusive para o desenvolvimento rural, saúde e educação e fortalecimento da sociedade da legislatura judiciário e civil - por meio de mecanismos transparentes, tais como o Fundo Fiduciário Multi-.
Este briefing concentra-se em partido político e questões de segurança, bem como a mediação da África do Sul. Posterior comunicação irá analisar outros temas vitais para a transição, incluindo a reforma constitucional e legal, a justiça ea reconciliação, políticas de sanções ea reforma do sector de segurança.
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