Rapport van de International Crisis Group - maart 2010
Zimbabwe Verslag van de International Crisis Group
Klik hier om het rapport te downloaden - PDF (975k)
Zimbabwe: het Politiek en Veiligheidscomite Uitdagingen voor de overgang
Afrika Briefing N ° 70
Harare / Pretoria / Nairobi / Brussel, 3 maart 2010
I. Overzicht
Als Zimbabwe gaat zijn tweede jaar onder een regering van nationale eenheid, zijn de uitdagingen om democratische transformatie te komen scherp in beeld. Ondanks een behoorlijke vooruitgang in het herstel van de politieke en sociale stabiliteit, eindigend wijdverspreide repressie en stabilisering van de economie sinds februari 2009, kan belangrijke bedreigingen nog steeds ontsporen het hervormingsproces. In het bijzonder, weerstand van de onverzoenlijke en nog steeds krachtige beveiliging sector leiders en lastige in-gevechten tussen en binnen de Zimbabwe African National Union (ZANU-PF) en de Beweging voor Democratische Verandering (MDC) moet nu worden aangepakt. Zuid-Afrika en andere landen in zuidelijk Afrika - die toezicht houden op het akkoord dat de overgang gidsen - moeten druk op de partijen, en in het bijzonder president Robert Mugabe, om de overgang te zien tot een goed einde te brengen. Donoren moeten terug hun inspanningen.
De regering van nationale eenheid, opgericht onder de Global Political Agreement (GPA) ondertekend door Mugabe en MDC facties leiders Morgan Tsvangirai en Arthur Mutambara, werd geboren onder een wolk van scepsis. De meeste waarnemers gaf het weinig kans, voorspellen dat, zelfs als minister-president, Tsvangirai zou ten prooi aan Mugabe de val van "verdeel, regel, co-opt en te vernietigen"-strategie. Tegen de verwachtingen in, de overheid begon goed: scholen en ziekenhuizen opnieuw geopend; ambtenaren werden betaald en weer aan het werk, de Zimbabwaanse dollar was opgeschort, goederen teruggekeerd naar winkelschappen, en een cholera-epidemie werd gecontroleerd. Mensenrechtenactivisten rapporteerde een aanzienlijke daling van de misstanden. Donateurs over het algemeen goed ontvangen een ambitieuze maar pragmatisch wederopbouwprogramma oproepen tot 8,5 miljard dollar aan buitenlandse hulp en investeringen.
Maar grote zorgen ondermijnen van de overgang zijn gekomen op de voorgrond. Harde lijn generaals en andere Mugabe loyalisten in de ZANU-PF weigeren om de overheid besluiten uit te voeren, boycotten de nieuwe nationale veiligheid orgel en het tonen van de publieke minachting voor Tsvangirai. Farm aanvallen zijn verder vrijwel onverminderd door. De meeste aandacht heeft zich gericht op het voltooien van de GPA, maar ZANU-PF heeft vertraagd of genegeerd belangrijke verplichtingen in dat document, terwijl de stalling constitutionele hervormingen door aan te dringen op het behoud van een brede uitvoerende privileges. Belangrijke geblokkeerd stappen zijn onder andere een land audit, benoeming van de MDC gouverneurs, een einde van de willekeurige detenties en arrestaties, regelmatige werking van de Nationale Veiligheidsraad in plaats van de beruchte Joint Operations Command, het openbaar overleg over een nieuwe grondwet en de voorbereiding voor de verkiezingen.
Deze vertragingen zijn een uiting van de twee diepere uitdagingen waarop deze briefing concentraten. Ten eerste moet een volwassen politiek systeem te ontwikkelen, zodat ZANU-PF en MDC gaan als beide concurrenten in de politieke arena en de partners in het inclusieve regering. Dit zal moeilijk zijn, vooral onder de verdeeldheid Mugabe, maar ook andere ZANU-PF leiders, waaronder de facties onder leiding van vice-president Joice Mujuru en minister van Defensie Emmerson Mnangagwa, weten dat hun partij heeft veel steun van het volk en moet een verschuiving generaties verloren. Van zijn kant, moet de MDC houden geloof en bezig met zijn brede volgende in het transitieproces, zoals vakbonden, mensenrechtenorganisaties en vrouwenorganisaties. Het moet het land ook zien als een geheel dat het een levensvatbaar bewaarder van de staat - bevoegd, transparant, en in staat het behoud van sociale verandering sinds de onafhankelijkheid.
Even uitdagend zijn veiligheidsvraagstukken. Een relatief klein aantal "securocrats" gebruiken hun posities en symbiotische relatie met Mugabe te vetorecht uit te oefenen over de overgang. Ze worden gemotiveerd door verschillende factoren: angst voor verlies van macht en de financiële voordelen, angst voor vervolging om politieke of financiële misstanden, en een overtuiging dat zij de bevrijding erfgoed tegen Tsvangirai en de MDC, die zij zien als fronten voor witte en westerse belangen bewaken . Zimbabwanen het hele politieke spectrum zijn rustig overwegen hoe deze functionarissen gemak met pensioen, zelfs ten koste van het toestaan van hen om hun activa te houden en hen een zekere mate van straffeloosheid van binnenlandse vervolging, terwijl tegelijkertijd de professionalisering van de veiligheidstroepen met respect voor de mensenrechten en een democratisch gekozen regering.
Terwijl de primaire taken voorsprong rusten met Zimbabwanen, moet de Southern African Development Community (SADC) serieus te nemen zijn GPA garant rol. Zuid-Afrikaanse president Jacob Zuma's activisme als bemiddelaar moet de boodschap dat de regio geen alternatief voor de GPA houden. Zijn recente maatregelen, waaronder de benoeming van drie gerespecteerde adviseurs van de Zimbabwe-account overzien, zijn van harte welkom aanwijzingen zal hij harder ten opzichte van Mugabe op GPA verplichtingen en het respect voor de rechtsstaat.
De bredere internationale gemeenschap, in het bijzonder het Verenigd Koninkrijk, de VS, de EU en China, moeten steunen en de inspanningen van de SADC te vullen door middel van een zorgvuldige kalibratie van handel, hulp en investeringen om de voortgang te stimuleren; het onderhoud van gerichte sancties op die voorkoming van de overgang, en opheffing van de sancties op entiteiten de sleutel tot economisch herstel. Donoren moeten nieuwe herstel en de ontwikkeling bijstand - onder meer voor plattelandsontwikkeling, gezondheidszorg en onderwijs en versterking van de rechterlijke macht, de wetgevende en de civiele samenleving - door middel van transparante mechanismen, zoals het Multi-Donor Trust Fund.
Deze briefing is gericht op politieke partijen en veiligheidskwesties, evenals Zuid-Afrika bemiddeling. Volgende rapportage zal analyseren andere onderwerpen van vitaal belang voor de overgang, met inbegrip van de constitutionele en juridische hervormingen, gerechtigheid en verzoening, sancties het beleid en de hervorming van de veiligheidssector.
Post antwoord
