DROP DEAD mooi? JURIDISCHE OPMERKINGEN OVER DOOD EN DE PRESIDENT
Geplaatst door ZDN op 07 september 2010
Door Derek Matyszak, Research and Advocacy Unit, Harare
"Wij zeggen naar de hel, naar de hel, naar de hel met ze." - Robert Mugabe een
and more plausible than usual, it is interesting to consider the legal position and what ought 4 to happen in terms of the current constitution if Mugabe were to die today. ZANU PF-aanhangers hebben bij verschillende gelegenheden de wens uit dat president Robert Mugabe in functie. 2 sterven met speculaties over de slechte gezondheid van Mugabe orde van de dag 3 en meer plausibel dan anders uitgedrukt, is het interessant om de rechtspositie vinden en wat moet 4 te gebeuren op het gebied van de huidige grondwet als Mugabe vandaag zou sterven.
Artikel 29 (3) (b), van de Grondwet bepaalt dat indien de president wordt niet in staat om de uitoefening van zijn ambt op grond van geestelijke of lichamelijke ongeschiktheid hij zal hun functie als er een gezamenlijke commissie van de Senaat en het Huis van Afgevaardigden gevormd op verzoek van een tweederde meerderheid van het Parlement zo beveelt. Deze bepaling werd in 2007 aangevuld met grondwettelijke amendement 18, 5 specifiek opgesteld met de mogelijkheid van een plotselinge dood van Mugabe's of pensioen in het achterhoofd. Artikel 28 (2) (b), van de huidige grondwet bepaalt voortaan dat, indien het kantoor van de president vacant wordt ten gevolge van overlijden, ontslag of ontzetting uit het ambt, de beide Kamers van het parlement bij elkaar zal komen als een kiescollege om een nieuwe te kiezen president. De nieuwe president zal in functie blijven tot de volgende verkiezingen. 6 Indien deze bepalingen worden toegepast, gezien de intense manoeuvreren, dat is om plaats te nemen om deze immens krachtige post te voorzien, de te volgen procedure is van enig belang.
De verkiezing van de president door de Parlementaire kiescollege dient te geschieden binnen 90 dagen na het overlijden of ontslag. De te volgen procedure is opgenomen in de vijfde bijlage bij de Kieswet. 7 De griffier van het Parlement speelt een zeer belangrijke rol in dit verband.
Candidates must have at least 25 nominators and must signify their acceptance of the nomination in writing. Hij 8 sets de datum van de verkiezingen op niet minder dan 14 dagen van te voren en tegelijkertijd nodigt nominaties voor de post van leden van het Parlement. 9 10 Kandidaten moeten ten minste 25 nominators en dienen hun aanvaarding van de benoeming schriftelijk aan te duiden. Half the members of the Electoral College constitute a quorum, but, if there is no such quorum, the matter is simply adjourned for an hour and those present thereafter constitute a quorum. 13 De griffier van het Parlement, waarvan het besluit is onderworpen aan toetsing door het Hof van Cassatie, kan verwerpen iedere voordracht die niet in overeenstemming is met de wet .1 1 Indien er meer dan een kandidaat een stemming plaats vindt, met het Huis van Afgevaardigden als de gewenste locatie, en voorgezeten door de Chief Justice. 12 De helft van de leden van het kiescollege het quorum vormen, maar als er geen quorum, wordt de zaak gewoon verdaagd voor een uur en de aanwezigen daarna vormt een quorum. 13
Stemmen is niet geheim. De opperrechter stuurt personen in blokken te verzamelen in delen van het Huis toegewezen aan elke kandidaat en voor wie ze willen stemmen. Een lid van het blok wordt aangesteld bij een register van het aantal personen en hun namen in zijn of haar kandidaat blok samen te stellen. 14 Het opname van supporters in elk blok wordt dan gegeven aan de Chief Justice, die aankondigt de cijfers. Als er geen kandidaat krijgt een volstrekte meerderheid van stemmen, wordt de kandidaat met de minste aantal stemmen geëlimineerd en het proces herhaald tot deze meerderheid wordt bereikt. 15 Als er slechts twee kandidaten, die krijgt een staking van stemmen, wordt het proces herhaald keer op keer, met een dergelijke verdagingen niet meer dan 48 uren als de Chief Justitie kan bepalen, totdat een kandidaat heeft bereikt meerderheid. However, since the enactment of the Constitutional Amendment No 19, (which incorporated, almost verbatim, Article 20 of the appallingly drafted Inclusive Political Agreement) little is clear and free from ambiguity in relation to the composition of Zimbabwe's government. De Chief Justice maakt bekend dat de kandidaat als naar behoren gekozen tot president. 16 lijsten van die bestaande uit de stemgerechtigde blokken, wat aangeeft die hebben gestemd voor wie is ingevoerd in de tijdschriften van beide Kamers. 17 Echter, sinds de inwerkingtreding van het grondwettelijk amendement 19, (die Incorporated, bijna letterlijk, artikel 20 van het ontstellend opgesteld allesomvattend politiek akkoord) is weinig helder en vrij van dubbelzinnigheden met betrekking tot de samenstelling van de regering van Zimbabwe.
Een van de meest opvallende afwijkingen is dat de Zimbabwaanse grondwet is uniek omdat het niet enkel voorziet dat Zimbabwe is om een president, maar het is een constitutionele eis dat de president is een specifiek individu, Robert Gabriel Mugabe. 18 Op de dood van Mugabe kan er geen naleving van deze bepaling. Het is ongebruikelijk dat de grondwettelijke bepalingen zijn opgesteld in een zodanige wijze dat de uitvoering ervan kan worden voorkomen op grond van vis maior (een daad van God). Echter, van deze bepaling kan worden afgeleid dat de wetgever niet denken dat de post van het presidentschap zou worden ingenomen door een andere persoon tijdens het levensonderhoud van het algemeen politiek akkoord (GPA 19), en dus dat geen enkele bepaling werd gemaakt voor de onvoorziene van de dood van Mugabe. Het is dan zou kunnen stellen dat artikel 20.1.10 van bijlage 8 bij de Grondwet niet was bedoeld om van toepassing op het voorzitterschap. Artikel 20.1.10 luidt als volgt: In het geval van een vacature ontstaan in verband met berichten als bedoeld in de artikelen 20.1.6 en 20.1.9 hierboven, deze vacature wordt vervuld door een kandidaat van de partij die die positie die zij vóór de vacature die . Het kantoor van de president is een post bedoeld in artikel 20.1.6. Indien wordt vastgesteld dat deze clausule van toepassing is op het voorzitterschap elke vacature die door de dood van Mugabe, moet worden ingevuld door een kandidaat van de ZANU PF. De bepalingen van bijlage 8 bij de Grondwet "wordt, tijdens het levensonderhoud van de Interparty politiek akkoord, de overhand niettegenstaande enige andersluidende bepaling in [de] Grondwet."
Echter, een andere vraag rijst of 20.1.10 is bedoeld om de bepalingen met betrekking tot de parlementaire kiescollege te vervangen of op te bestaan naast hen. Als ze aan de bepalingen te vervangen, dan ZANU PF kan aanwijzen ter vervanging van Mugabe, en de voorgedragen kandidaat vermoedelijk beëdigd als president als wanneer gekozen zonder meer. Deze interpretatie moet niet lichtvaardig worden geaccepteerd. Een enorme hoeveelheid macht is geconcentreerd in het voorzitterschap. Artikel 28 van de Grondwet bepaalt dat de president democratisch wordt gekozen hetzij door middel van een nationale verkiezing of via een kiescollege bestaande uit de eerste democratisch gekozen vertegenwoordigers van het volk. Het effect van deze interpretatie is dat deze democratische bepalingen worden uitgesloten ten gunste van een bepaling die het mogelijk maakt de president te worden gekozen door een partij kliek, en de persoon zo geselecteerd, kan rechtmatig in functie blijven tot 2013 of de volgende verkiezingen. 20 Dit ondermijnt duidelijk normale democratische praktijk.
Er is echter niet noodzakelijk artikel 20.1.10 interpreteren op deze manier. Artikel 20.1.10 is niet "in strijd is met iets elders in de grondwet" en niet strijdig met de bepalingen met betrekking tot een kiescollege. Het lezen van de bepalingen bij elkaar zou slechts een eis dat alleen ZANU PF genomineerden kunnen worden ingediend bij de griffie van het Parlement als kandidaten voor de verkiezingen door het kiescollege om ervoor te zorgen dat de vacature wordt opgevuld door een kandidaat van de ZANU PF.
Om samen te vatten, zoals de grondwet nu staat het niet duidelijk is of artikel 20.1.10 van toepassing is op het presidentschap. Als dit niet gebeurt, kan elk lid van het Parlement in staat om de goedkeuring van 25 andere leden opbrengen leggen nominaties voor de verkiezing van het voorzitterschap door de parlementaire verkiezingen College. Als 20.1.10 toe te passen doet, is het onduidelijk of de wet alleen vereist dat een ZANU PF genomineerde wordt benoemd als president zonder meer, of dat de wet vereist dat een verkiezing wordt uitgevoerd door het Parlement, dat als een kiescollege, maar met slechts ZANU PF genomineerden als kandidaten.
Deze dubbelzinnigheid in de wet te volgen op een plotselinge dood van Mugabe, toen die samen met de onzekerheden van de opvolging van ZANU PF de politiek, 21 heeft het potentieel om het alleen maar rommelig om te zetten in de door en door chaotische, want elke mededinger probeert toe te passen een interpretatie van de wet die is het meest voordelig om hem of haar. Past displays van meedogenloosheid door concurrerende facties binnen ZANU-PF over de opvolging kwestie suggereren dat dit niet een prospect toe te juichen.
Er is geen grondwettelijke eis dat de kandidaat die door ZANU PF voor benoeming tot president is de persoon die Mugabe erin slaagt als leider van ZANU-PF in termen van partij ZANU PF Grondwet. Er is ook geen bepaling in de grondwet in Zimbabwe te geven, die heeft de bevoegdheid om de naam van de ZANU PF kandidaat te dienen als nominee om de vacature, in de veronderstelling dat deze zou worden bepaald door ZANU PF als een partij en in het bijzonder te vullen, dat Mugabe zou vertegenwoordigen ZANU PF met het oog op het indienen van nominaties voor uitvoerende vacatures.
This Congress convenes every five years and the 230 member Central Committee is mandated to act on behalf of the Congress when it is not in session. De ZANU PF grondwet bevat ook geen duidelijke bepalingen met betrekking tot wat er moet gebeuren op het ter ziele gaan van zijn voorzitter. 22 De president wordt gekozen door de Nationale Volkscongres. 23 Dit congres bijeen om de vijf jaar en de 230 lid Centraal Comite heeft tot taak om op te treden in opdracht van het Congres als het niet in zitting is. Scheuren met de ZANU-PF zou kunnen ontwikkelen in de open scheuren in het Centraal Comite, die wellicht niet in staat om consensus over de ZANU PF genomineerde bereiken. Rivaliserende groepen kunnen beide aanspraak maken op het recht om te komen met een kandidaat voor de onmiddellijke benoeming tot voorzitter in de zin van artikel 20.1.10.
In deze situatie een fractie of fracties van ZANU PF kunnen proberen om de dubbelzinnigheid van de wet hierboven beschreven te exploiteren, en, als zij het gevoel hebben dat hun favoriete kandidaat niet zullen worden gedaan in 20.1.10 als enige en meest waarschijnlijke electee kan verlangen dat de concurrerende genomineerden worden geconfronteerd met een verkiezing door middel van de parlementaire kiescollege, met het argument, omdat zij alle recht om te hebben, dat dit de juiste en rechtmatige procedure die moet worden gevolgd.
Op dit moment is het ook vermeldenswaard dat de bepalingen van artikel 20.1.10 enige toepassing hebben tijdens het bestaan van het GPA. Als het GPA is beëindigd als gevolg van de terugtrekking van een partij (en er is geen wettelijke belemmering voor een partij dit te doen), dan is de grondwettelijke bepalingen van het bijeenroepen van een kiescollege moeten worden uitgevoerd en de genomineerden zal niet worden beperkt tot personen uit ZANU PF. Als MDC-T toont meer lef dan het tot nu toe heeft, kan hij volhouden dat artikel 20.1.10 geen aanvraag om een vacature in het voorzitterschap heeft of besluiten zich terug te trekken uit de GPA precies zo dat artikel 20.1.10 geen aanvraag en de eigen genomineerden heeft zou kunnen worden aangevoerd als kandidaten voor het kiescollege. Nogmaals, kan zaken juridisch extreem rommelig. Als MDC-T trekt zich terug uit de GPA na de dood van Mugabe, maar voor de benoeming van een vervanger is het onduidelijk of artikel 20.1.10 nog steeds moeten zijn van toepassing, of dat het weg zal vallen en de grondwettelijke bepalingen met betrekking tot het Electoral College hebben enige, onvervalste toepassing. Met andere woorden gaat men toepassing van de grondwettelijke bepaling die geldt op het moment van overlijden van Mugabe of op het tijdstip van de vaststelling van de vervanging?
Gezien de huidige samenstelling van de Huizen van het Parlement, in het geval van een kiescollege is bijeengeroepen, zal de MDCs positie van mogelijkheden bieden om te manoeuvreren. De 100 zitplaatsen Senaat bestaat uit 60 gekozen zetels, 10 provinciale gouverneurs, 12 aangewezen plaatsen en 18 leiders. Van de 12 aangewezen plaatsen, moeten vier genomineerden zijn van de MDC-T en twee kandidaten van de MDC-M. Het Huis van Afgevaardigden heeft 214 zitplaatsen, 210 daarvan zijn gekozen, terwijl een vice-voorzitter, de minister-president en twee vice-premiers houden zetels ambtshalve. 24
Door de vacatures die voortvloeien uit de dood en de opschorting van een aantal leden, de huidige partij stemmen sterke punten in het Huis van Afgevaardigden zijn MDC-T-96, ZANU-PF-96; MDC-M 7, in totaal 199 leden. In de Senaat de MDC-T heeft 27, de MDC-M 8 en ZANU PF 29 gekozen en benoemde leden. and all Provincial Governors in the Senate are Mugabe appointees. 27 On the basis of their past records, the Chiefs and Governors can be expected to vote with ZANU PF. De rest van de zitting hebbende leden bestaan uit 10 provinciale gouverneurs en 17 traditionele Chiefs maken van een totaal van 91 zittende leden. 25 Mugabe heeft uitgebreide bevoegdheden ten aanzien van de benoeming en het ontslag van Chiefs 26 en alle provinciegouverneurs in de Senaat zijn Mugabe aangestelden. 27 Op basis van de hun verleden records, kan de Chiefs en presidenten worden verwacht om te stemmen met ZANU PF. Op basis van de gecombineerde stemmen sterke punten in de beide Kamers zitting houdende in een kiescollege is de MDC formaties 138 (15 MDC-M) en 152 ZANU PF.
ZANU PF heeft dus een smalle marge van een 14 stoel meerderheid op grond van de aanwezigheid van bestuur en Chiefs in de Senaat (en dus de Electoral College). De betekenis van de wijze waarop deze afspraken gemaakt komt dus naar voren. Artikel 20.1.3 (p) van bijlage 8 bij de Grondwet en artikel 115 van de Grondwet bij elkaar eist dat hem alle afspraken die door Mugabe in termen van een wet van het Parlement worden gemaakt met toestemming van Tsvangirai's. De benoeming van zowel bestuur en hoofden worden gemaakt door Mugabe in termen van wetten en dus beide nodig Tsvangirai's toestemming. Mugabe heeft geweigerd aan deze constitutionele verplichting te volgen met betrekking tot de benoeming van gouverneurs (een kwestie van sommige van de huidige controverse) en Tsvangirai heeft niet getracht om de naleving te zoeken met betrekking tot de benoeming van de Chiefs. Het verlaten van het geschil over de benoeming van de gouverneurs van de SADC, in plaats van het testen van dit in de rechtbanken, kan dus niet de wijste cursus van actie voor MDC-T.
Toch is het duidelijk dat in een poll door de Parlementaire Electoral College om te kiezen tussen verschillende ZANU PF kandidaten strijden om het presidentschap, zou het getalsmatig mogelijk zijn voor de MDC-T, MDC-M of een van beide partijen alleen om de uitkomst te bepalen. Men zou verwachten dat de MDC om steun te verlenen aan een kandidaat of de andere alleen in ruil voor een aantal politieke concessies met betrekking tot de bevoegdheden van de toekomstige president en het bestuur van het land.
Echter, deze juridische subtiliteiten waarschijnlijk niet om de tractie te vinden in de minder subtiele rijk van de huidige politieke milieu in Zimbabwe. Een krachtige politieke kliek binnen ZANU PF zal naar alle waarschijnlijkheid op te leggen zijn gezalfde opvolger aanspraak maken op de bevoegdheid van artikel 20.1.10 om dat te doen. Deze kliek kan de politieke macht en bruut geweld om snel te verpletteren alle rivalen op zoek naar een ander persoon of proces om de opvolging te bepalen bevorderen. En als het de macht heeft om zijn wil op te leggen snel op deze manier, zo zal hij de bevoegdheid hebben om ervoor te zorgen dat de komst van de democratie in Zimbabwe voor onbepaalde tijd wordt uitgesteld.
Opmerkingen:
1 Mugabe, bij de begrafenis van zijn zus Sabina op 01.08.10, het geven van instructies aan westerse mogendheden, - misschien ze naar de meest waarschijnlijke locatie voor zijn volgende ronde van de onderhandelingen met hen op "sancties". Mugabe is een praktiserend katholiek. De kwestie van de eeuwige verdoemenis is uiteraard veel aan zijn hoofd, zoals hij vaak sprake is van "hel" in samenwerking met het Westen, de steun en "sancties" - zie bijvoorbeeld naar de hel met westerse hulp, zegt Mugabe de Zimbabwe Independent 09.07.10
2 Laat Mugabe Die in Office, zegt Moyo De Standaard 26.09.10
3 Mugabe Losing Battle Cancer http://www.zimdaily.com/beta/news276244.html 25.08.10.
4 Het woord is geselecteerd als het niet buiten de grenzen van de mogelijkheid dat degenen die geïnteresseerd zijn in het aannemen van de macht zou kunnen verklaren dat de grondwet opgeschort en plaats Zimbabwe krachtens formele militair bewind.
5 Wet nr. 11 van 2007.
6 Section 29 (1) van de Grondwet.
7 Hoofdstuk 2:13.
8 Op dit moment een man, de heer Austin Zvoma.
9 Paragraaf 2 (1) (a) en (b) van de Vijfde Bijlage.
10 Paragraaf 3 (1) (a) en (b) van de Vijfde Bijlage.
11 Paragraaf 3 (5) en paragraaf 3 (8) van de Vijfde Bijlage.
12 Paragraaf 5 (a), van de Vijfde Bijlage.
13 Paragraaf 6 (2) van de Vijfde Bijlage.
14 Paragraaf 7 (1) (a) van de Vijfde Bijlage.
15 Paragraaf 8 (1) (b) van de Vijfde Bijlage.
16 Paragraaf 9 (1) (b) van de Vijfde Bijlage.
17 Paragraaf 9 (2) van de Vijfde Bijlage.
18 Artikel 20.1.6 (1) van bijlage 8 bij de Grondwet - de bepalingen van de Keniaanse grondwet tot oprichting van een regering van nationale eenheid bevatten geen soortgelijke bepaling. Het is ook een grondwettelijke eis dat de minister-president Morgan Tsvangirai is, en niemand anders.
19 Dit is de term die algemeen wordt toegepast om wat meer is juist het inclusieve politieke overeenkomst.
20 Er is een grote speculatie over wanneer de volgende verkiezingen zullen worden gehouden, al is er geen wettelijke verplichting om verkiezingen te houden voor 2013.
21 Zanu moeten concluderen Successie Debat ASAP http://www.zimonline.co.za/Article.aspx?ArticleId=6319 03.09.10.
22 De Grondwet van ZANU-PF is een skelet document, beroofd van detail, hoewel de grondwettelijke procedures van de partij zijn vermoedelijk uitgewerkt in party resoluties.
23 waarvan de samenstelling is niet gedefinieerd in de grondwet van ZANU PF.
24 Als de aangewezen personen om deze berichten reeds geoordeeld zetels in het parlement, de juiste partij kan een niet-kiesdistrict lid aan de Tweede Kamer, waar ze hield een stoel benoemen (een van de 12 benoemde zetels in de Senaat is zo'n stoel). Alleen de in deze berichten, die geen lid waren van het parlement worden ambtshalve lid van het Huis van Afgevaardigden - Artikel 20.1.8 van bijlage 8 bij de Grondwet.
25 De cijfers zijn afkomstig uit Veritas Bill horloge 30/2010.
26 De voorzitter benoemt Chiefs in termen van artikel 3 van de traditionele leiders Act [Hoofdstuk 29:17] hoewel "waar mogelijk" moet hij een persoon die door de juiste personen in de gemeenschap betrokken en in overeenstemming met de gebruikelijke erfrecht benoemen. De 18 Chiefs in het Parlement bestaat uit de president en vice-voorzitter van de Raad van Chiefs en twee hoofden van elk van de acht niet-grootstedelijke provincies (secties 34 (1) (c) en (d), van de Grondwet) gekozen door een kiescollege bestaande uit de provinciale vergaderingen van de Chiefs (paragraaf 40 (b), van de Kieswet [Hoofdstuk 2:13]).
27 De provinciegouverneurs werden aangesteld door Mugabe in augustus 2008 op grond van artikel 4 van de Provinciale Raden en Administration Act [Hoofdstuk 29:11]. Hun mandaat wordt twee jaar (op grond van artikel 6) deze posten zijn technisch leeg, en zo hebt, dan, zijn deze Senaat zitplaatsen.
Post antwoord
