ビル·ウォッチ - Indigenisation規則の解説
投稿者ZDN 2010年2月24日に
BILLウォッチ6/2010 - 2010年2月22日 - Veritasの礼儀
Indigenisationと経済的エンパワーメント（一般）規則
[法定計測器2010分の21]
はじめに
1月29日に公示されたこれらの規制は、多くの四半期で狼狽を引き起こした。 エコノミストやビジネスのコメンテーターは、ジンバブエは必死にそれを必要とする時に外国からの投資を思いとどまらせることを恐れ、国に投資しようとしたいくつかの外国人は規制が彼らの計画に大きな障害となっていることが示されている。
内閣総理大臣は、それらが公開された前に彼も内閣も、規制を見ていたと主張し、彼らはそれゆえ無効であった。 彼は、彼らが法律を遵守するために失敗した場合、彼らは処罰されないことを企業幹部に約束した。 規制担当大臣は、その一方で、彼は規則を準備する前に広く相談し、彼らが実際に内閣府によって検討されていたと言いました。 いずれにせよ、彼によると、規制は、単にすでに議会で可決されていたIndigenisationと経済的エンパワーメント法に定められた土着化プログラムを実施しました。
内閣総理大臣Khupe代行先週は、規制の "振り出しに戻り、"担当大臣と経済計画·投資促進大臣が合意したことを投資会見で語った。 しかし、この種の公共の文は、さらに内閣総理大臣又は首相代理によって、規制を損なうません。 彼らは "不可逆"とそれを明確に最高の状態での懸念を考慮して規則の改正があるかもしれないことをしてそこに "ノー帰る"されている担当大臣であることを大統領による最新のステートメント。
それらが適切に青少年育成と経済的エンパワーメントの大臣が告示、他の法定の機器によって廃止されるまでは合法的に、これらの規制が法令集に残ります。
規制が有効に公布されましたか？
規制は経済産業大臣がすべての事項 "を提供する規制を行うことができますIndigenisationと経済的エンパワーメント法のセクション21の条件で行われた...彼または彼女の意見では、実行するために用意されている必要または便利ですされ、アウトまたは[]法に影響を与える "規制を行う前に、内閣総理大臣又は会長に相談する大臣に義務づける法のセクション21には何もありません。彼が関係しているすべての国立Indigenisationと呼ばれる諮問委員会に相談されていと経済的エンパワーメント委員会。 それが公布される前に、法律上内閣委員会に提出すると、本当に重要な規制は、内閣でこれを考慮するために、社会に大きな影響を与える可能性があるすべての規制のための一般的な習慣ですが、これは単なる習慣であり、ない法的義務。 首相は "閣僚は閣議決定の方針に影響を与えるために適切な実装計画を開発することを...確保"と "に報告する閣僚を義務付けなければならないこととして憲法に表8に組込ま間パーティー政治的合意では、状態そのような政策や計画の実施に関連するすべての問題についての総理大臣 "[条20.1.4（E）]。 しかし、契約は、規制の公表のため、内閣総理大臣の同意を前提としていません[GPAの精神で、大臣はPMに規制をもたらしている必要がありますが。 大臣は、したがって、国会法に基づき規制を発行しますが、内閣総理大臣が適切にブリーフィングを保つために失敗した場合、障害が規制を無効にしません。 彼は法律を遵守して誰も除外する電源が入っていないので、彼らは規則に従わない場合は、人々は処罰されないことを首相の保証は、法的に無効です。
問題は、ZANU-PFが議会の過半数を持っていた時法は、渡されたことである大臣の規制を行うため過度に広範な権限を与え、彼は経済の回復のための最も不運なある時点で、完全にそれらを行使したと包括的な政府への損傷。 これは政治的に解決しなければならない政治的問題である。 一方、規制が施行されたままになります。
規制は何を言うのですか？
規則、および定義の適用：規制は米国の500ドルの000以上の資産価値[セクション3＆4]ジンバブエのすべての事業に適用されます。 用語 "ビジネス"は、そのオブジェクトのゲインの獲得である意味、企業、団体、暴力団とのパートナーシップとして法律で定義されています。効果的に、これは文学や慈善団体以外のすべてをカバーしています。 用語 "資産価値"は、しかし、定義されていないと、全く明確ではありません：それはネット[発行または名目]資産、株式資本または何を意味するのか？
ように法律で定義された "先住民族のジンバブエ"という用語も、不明である。 それは、独立前に、[おそらくジンバブエで]そのレースの地面に不当な差別を行った人を意味し、そのような人の子孫が含まれています。 インディアンや中国が独立する前に、差別を受けたので、彼らとその子孫は、法や規制の目的のために先住民族のジンバブエと見なされている必要がありますので、より多くの人々は、通常、土着のジンバブエと見なされるよりも、カバーされています。
企業は4月15日から大臣にフォームを提出しなければならない規則第4条に基づく、より多くの000 500米ドル以上の資産価値を持つすべての企業が大臣[規制中で設定されている]フォームを送信する必要があり程度を示すことにそれら彼らは土着のジンバブエ、土着化のために彼らの計画により総株主の議決権の過半数を所有されていない場合は、indigenisedとされています。これらの計画は、次の形式で提供されるガイドラインに従わなければなりません[実際にはそのようなガイドラインは存在しませんけど。 既存事業は4月15日で大臣に提出しなければなりませんが、それがフォームを送信に失敗する犯罪ではない - ビジネスがこれを行うには失敗した場合、大臣はそれをフォームを送信し、それを完了するには、ビジネスを注文することができます。ビジネス大臣の命令に従わない場合にのみ、それは犯罪[セクション4（4）]をコミットします。
フォームへの首相の対応：企業からのフォームを受信した大臣がいずれかのビジネスの現地化計画を承認するか、大臣はtheGazetteで公開になっている通知を制度の適合の彼の承認に依存させるその中に45日を持っている2011年3月1日前[第5章を参照してください（1）＆（4）]。 大臣はそのような通知を公表していませんので、と土着化計画を準備する方法を示すフォームにはガイドラインが存在しないため、規制の効果は、大臣が彼に提出されたすべての計画を承認しなければならないということです。 それが意図されたものではないかもしれないが、それは確かに第5節の効果である。 大臣は彼に送信されました。計画にない "肯定的な反応" [何を意味する]を行いません場合は、計画が承認されているために[第5節（5）]とみなされる。
第6章情報を合併は競争法の下で競争委員会の権限の範囲内にマージされ、企業の現地化、と：企業が合併または分割Indigenisation。 このような場合には合併は、彼はそれが承認された土着の計画で設定した目標に準拠していることを考慮すれば付与される大臣の承認の対象となっている。
第7項、資産価値500米ドル000を超える事業を分割と同様に、扱っています。 その結果企業は、大臣が承認された計画で設定された土着の目標に準拠する必要があります。
支配関係が放棄Indigenisation：資産価値500米ドル000放棄しにビジネス上のコントロールを超えてビジネスを支配する者、または会社が、トランザクションは大臣の認可を受けなければならないでしょうし、承認と準拠のトランザクションでの条件となる場合土着化は、[セクション8]承認された土着の計画で設定した目標。
投資ライセンスのアプリケーションへの影響：第9節、そのようなライセンスを取得する前に、大臣の承認を得る必要があり、 "任意のだろう"投資ライセンスがジンバブエ投資庁法の観点から必要とされるのための投資を提案しているプロジェクトや"誰の下でジンバブエ投資庁法の観点からライセンスを必要とする投資家は "第三のスケジュールに記載されている経済の分野に投資する前に大臣の承認を取得する必要があります[これらのセクターは、農業、輸送、含まれる"卸売または小売業 "、理髪師をお店、広告代理店や牛乳処理 - それはむしろ、異種のリストです。 セクションでは、そう言っていませんが、一大臣の承認が土着化するための十分な提供を条件になることを前提とする必要があります。 このセクションの問題は、彼らがジンバブエに投資する前に、投資家は投資機関からのライセンスを必要とすること、それが前提ということです。 それはそうではありません：そのような要件はありません。 その結果、人々は長い間、彼らが投資庁からライセンスを取得することを避けるように、規制を遵守せず、ジンバブエのすべてのセクターに投資することができる。 しかし、彼らの投資は500米ドル000以上の価値があるビジネスを作成する場合、彼らは規制のセクション4に準拠して土着化計画を準備する必要があります。
調達契約：多くの同じ異常が調達契約の下請けを扱うセクション12で発生します。 セクションの下にある商品やサービスを調達法の下で供給者から取得され、サプライヤーは土着のジンバブエ人によって制御されていない場合、サプライヤは、有能な土着の企業に下請けする必要があります - しかし、サプライヤーは、 "法律によって要求されている場合にのみ、[すなわち。Indigenisationと経済的エンパワーメント法]その支配持分先住民ジンバブエによって保持されている企業に下請けするためには、 "問題は、法律自体は誰でも先住民ジンバブエに下請けする必要はないということです、それは単に規制がそのような要件を課すことができます[第3章を参照してください。 （1）（g）と（4）法]。 従って動作することができ、調達契約の当事者が先住民、非先住民族の請負業者に自由に下請けすることができるセクション12でない状況はありません。
大臣への定期的なレポート：セクション13の下で、企業は彼らが法律に従ってindigenisingされていることを毎年大臣を満足する必要があります。
の公式データベースは先住民族パートナー-次のようになります。セクション15の下で大臣は、土着のジンバブエ人が自分の事業に興味を取得したい人々の、そして"パートナー"人々に希望先住民ジンバブエのデータベースを確立します。 大臣は、特定の先住民ジンバブエを取るためにビジネスを強要することができます規定はありませんし、法律でそのような条項はありません。 それは大臣は消極的企業に政治的に許容される "パートナー"を押し付けることができるでしょうと言うことは、したがって、正確ではありません。
規制が法的にチャレンジすることができますか？
憲法上の妥当性：規制は憲法上有効ですか？ 彼らは、非先住民ジンバブエにわたって土着の支持や差別は人種に基づいているという点で、確かに差別的である。 その一方で、彼らは不当な差別によって以前に不利な立場にあったが、そのように彼らは憲法のセクション23（3）（G）によって認可される人々の進歩のためのアファーマティブ·アクションプログラムを実装するために意図されています。
それは規制が結社の自由を保護する憲法のセクション21に違反すると主張される可能性があります。 その自由は、このような企業とパートナーシップを形成するために、右のような商業活動にも及ぶ。 パートナーが互いに受託関係を持っており、それは彼らの仲間のパートナーを選択する最大の自由を持つべきであること明らかに重要である。 ずっと同じ会社の取締役に適用されます。 その人のレースの地面に、またはその人が以前に不当な差別を受けていた地面に彼らのパートナーシップや会社に人を取るためにパートナーと取締役を強いる法律では、間違いなく協会の自由を制限します。 この引数は、いくつかのメリットがありますが、ジンバブエの裁判所は規制は違憲を宣言するために、それを採用することはあまりありません。
不合理な罰則規定が挑戦することのできる一つの更なる地盤がある：それらに定める罰則が罰せられるように努めた行為に対するすべての割合外です。 すべてのケースでは、禁止行為が虚偽の意思または単に大臣にフォームを送信するために失敗で構成されているかどうか、ペナルティは同じです。2米ドル000または5年以下の懲役、または両方の罰金。 それは大臣が法令に規定する許可され、彼はこの挑戦に彼自身が開いて置かれているすべてのケースでそれを規定することにより、最高刑である。
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