שעונים ביל - פירוש תקנות Indigenisation
פורסם על ידי ZDN ב 24 פבואר 2010
ביל WATCH 6/2010 - 22 פבואר 2010 - באדיבות Veritas
Indigenisation והעצמה כלכלית (כללי) לתקנות
[כלי הסטטוטורי 21/2010]
הקדמה
תקנות אלה, אשר היו שפורסמה על ינואר 29, לא עורר מורת רוח בחוגים רבים. כלכלנים ופרשנים עסקים חוששים שהם יהיה להרתיע השקעות זרות בזמן זימבבואה זקוקה נואשות את זה, וכמה זרים שהיו המיועדים להשקיע בארץ הראו, כי התקנות אינן מכשול משמעותי לתוכניות שלהם.
ראש הממשלה טען כי לא הוא ולא הקבינט לא ראה את התקנות לפני שהם יצאו לאור, הם היו בטלים ומבוטלים ולכן. הוא הבטיח אנשי עסקים שהם לא ייענשו אם הם לא הצליחו לעמוד בדרישות החוק. השר האחראי על התקנות, לעומת זאת, אמר כי הוא התייעץ נרחב לפני הכנת התקנות, וכי הם אכן נחשב על ידי הממשלה. בכל מקרה, הוא אמר, התקנות מיושם רק תוכנית indigenization שנקבעו Indigenisation ואת חוק להעצמה כלכלית, שכבר עבר בפרלמנט.
בשבוע שעבר מ"מ ראש הממשלה, Khupe אמר בכנס כי ההשקעה השר האחראי ושר תכנון כלכלי לקידום השקעות הסכימו "לחזור ללוח השרטוט" על התקנות. אבל הצהרות פומביות מסוג זה, גם על ידי ראש הממשלה או ממלא מקום ראש הממשלה, לא להפר את התקנות. ההצהרות האחרונות של הנשיא כי הם "בלתי הפיך" ושר אחראי כי יש "לא חוזר" להבהיר כי במקרה הטוב ייתכנו תיקונים לתקנות לקחת בחשבון את החששות.
מבחינה משפטית, תקנות אלה יישארו על הספר החוק עד בטלות כראוי על ידי מכשיר אחר סטטוטורי שפורסמה על ידי שר לפיתוח הנוער להעצמה כלכלית.
האם התקנות שהותקנו כדין?
התקנות נעשו במונחים של סעיף 21 ו לחוק Indigenisation להעצמה כלכלית, אשר מאפשר לשר להתקין תקנות הקובעים את "כל העניינים ... שלדעת שלו או שלה, נחוצים או נוח יינתן על מנת לבצע את או לתת תוקף [] חוק "אין שום דבר בסעיף 21 לחוק המחייב את ראש להתייעץ ראש הממשלה או הנשיא לפני ביצוע התקנות,. כל שעליו לעשות הוא להתייעץ עם הוועדה המייעצת בשם Indigenisation הלאומי ובחבר הנאמנים להעצמה כלכלית. אמנם הנוהג הכללי על כל תקנות אשר עשויים להשפיע באופן משמעותי על החברה להגיש לוועדת הקבינט לענייני חקיקה לפני שהותקנו, ועל תקנות חשובות באמת שיש לקחת בחשבון על ידי הממשלה, זה רק אימון לא חובה משפטית. הסכם בין צד פוליטי, כפי המגולם בתוספת 8 לחוקה, קובע כי ראש הממשלה צריך "להבטיח ... שרי לפתח תוכניות ביצוע מתאימות כדי לתת ביטוי למדיניות החליט הקבינט", וכן מחייבת את השרים כדי "לדווח ראש הממשלה בכל הנושאים הנוגעים ליישום מדיניות ותכניות כאלה "[סעיף 20.1.4 (ה)]. אבל ההסכם לא עושה הסכמת ראש הממשלה תנאי מוקדם פרסום תקנות [אם כי ברוח GPA, השר צריך להביא את התקנות כדי PM]. אם הממשלה מפרסמת תקנות לפי חוק של הפרלמנט, אם כן, אבל לא מצליח לשמור על ראש הממשלה סקר בפני כראוי, אי ספיקת אינה פוסלת את התקנות. אבטחת ראש הממשלה שאנשים לא ייענשו אם הם לא לציית לתקנות אינה תקפה מבחינה משפטית, משום שאין לו סמכות לפטור אדם מקיום החוק.
הבעיה היא חוק, כאשר עבר ZANU-PF היה רוב בפרלמנט, מעניקה לשר סמכויות נרחבות בצורה מופרזת להתקין תקנות, והוא הפעיל אותם עד תום, בכל פעם שהוא לא נוחים ביותר להתאוששות הכלכלה ופגיעה לממשלה ועד בכלל. זוהי בעיה פוליטית אשר יש לפתור מבחינה פוליטית. בינתיים, התקנות יישארו בתוקף.
מה התקנות אומרות?
יישום תקנות, והגדרות: התקנות חלות על כל העסקים בזימבבואה עם ערך הנכסים או מעל 500 דולר ארה"ב 000 [סעיפים 3 ו 4]. המונח "עסק" מוגדר בחוק כחברות כלומר, עמותות, סינדיקטים ושותפויות שמטרתם רכישת רווח, למעשה זה מכסה הכל מלבד אגודות ספרותיות וצדקה. "שווי הנכסים" המונח אינו מוגדר, לעומת זאת, כלל לא ברור: זה אומר בנכסים נטו, הון המניות המונפק [או] הנומינלי או מה?
המונח "זימבבואה הילידים", כפי שהוגדר בחוק, הוא גם לא ברור. זה אומר שכל מי, לפני השחרור, היה נתון אפליה בלתי הוגנת [ככל הנראה זימבבואה] על הקרקע של המין שלהם, כולל צאצא של אדם כזה. כך יותר אנשים מאשר היה מכוסה בדרך כלל להיחשב זימבבווה הילידים: אינדיאנים וסינים סבלו מאפליה לפני השחרור, אז הם וצאצאיהם חייב להיחשב זימבבווה הילידים לצורך חוק והתקנות.
עסקים חייבים להגיש טפסים לשר על ידי אפריל 15: לפי סעיף 4 של התקנות, כל העסקים עם שווי נכסים של יותר מ 500 דולר ארה"ב 000 יש לשלוח את שר צורה [אשר שנקבעו בתקנות] מראה עד כמה הם הם indigenised, ואם הם לא הרוב בבעלות זימבבווה הילידים, את תוכניותיהם indigenization, תוכניות אלה חייבים לעמוד בהנחיות הניתנים בצורת [אם כי למעשה אין שום הנחיות כאלה]. עסקים קיימים להגיש את הטופס לשר על ידי אפריל 15 אבל זה לא עבירה פלילית להיכשל לשלוח את הטופס - אם העסק אינו מצליח לעשות זאת, הממשלה יכולה לשלוח אותו טופס כדי העסקי כדי להשלים את זה; רק אם העסק לא מצליח לקיים את הוראתו של שר זה יהיה עבירה [סעיף 4 (4)].
ראש תגובה טפסים: לאחר שקיבל טופס מעסק, שר יש 45 ימים, אשר במסגרתו גם לאשר תכניות indigenization של עסקים או לעשות את אישורו תלוי קונפורמיות של תוכניות עם לב ששר אמור לפרסם theGazette לפני 1 מרס 2011 [ראה סעיף 5 (1) ו (4)]. מאז השר לא פרסם הודעה כזאת, ומכיוון שאין הנחיות בצורה המציין כמה תוכניות indigenization הם להיות מוכנים, את ההשפעה של התקנות היא כי הממשלה חייבת לאשר את כל התוכניות שהוגשו לו. זה לא יכול להיות מה שנועדה, אבל זו בהחלט ההשפעה של סעיף 5. ואם הממשלה אינה "תגובה חיובית" [מה זה אומר] התוכנית שהוגשה לו, התוכנית היא כאילו אושרו [סעיף 5 (5)].
כאשר Indigenisation עסקים ממוזגים או צור רווח: סעיף 6 עוסק indigenization של עסקים, כי הם ממוזגים, בהם המיזוג נופל בתוך תחום הפעולה של הוועדה תחרות על פי חוק התחרות. במקרים כאלה המיזוג כפופה לאישור הממשלה, אשר יינתן אם ראה כי היא תואמת את מטרות שנקבעו בתוכנית indigenization אושרה.
סעיף 7, באופן דומה, עוסקת פיצול את העסקים אשר ערך הנכס עולה על 500 דולר ארה"ב 000. העסקים כתוצאה יצטרכו להתאים את מטרות indigenization שנקבעו בתכנית שאושרה על ידי הממשלה.
Indigenisation כאשר השליטה נזנחו: אם אדם או חברה השולטת עסק אשר שווי הנכסים עולה על 500 דולר ארה"ב 000 מוותר על שליטה על העסק, העסקה תצטרך לקבל את אישור הממשלה, ואישור תהיה מותנית העסקה בקנה אחד עם indigenization מטרות שנקבעו בתכנית שאושרה indigenization [סעיף 8].
השפעה על יישומים רישיון השקעות: על פי סעיף 9, מי "פרויקטים או מציע ההשקעה עבורו רישיון השקעה נדרשת במונחים של רשות ההשקעות זימבבואה חוק" תצטרך לקבל את אישור הממשלה לפני קבלת רשיון כזה, וכן "כל המשקיע דורש רישיון מבחינת הרשות השקעות זימבבואה חוק "תצטרך לקבל את אישור הממשלה לפני השקעה מגזרי המשק, אשר מפורטים בתוספת השלישית [מגזרים אלה כוללים, החקלאות התחבורה," מסחר סיטוני או קמעונאי ", הספר חנויות, משרדי פרסום ועיבוד חלב - היא רשימה נבדלים למדי]. על אף סעיף לא כתוב כך, יש להניח כי באישור השר יהיה מותנה במתן משביע רצון indigenization. הבעיה בסעיף הזה היא שהוא מניח מראש כי משקיעים צריכים רישיון מאת רשות ההשקעות לפני שהם יכולים להשקיע זימבבואה. זה לא נכון: אין דרישה כזו. כתוצאה מכך, אנשים יכולים להשקיע בכל תחום בזימבבואה ללא עמידה בתקנות, כל עוד הם נמנעים קבלת רישיון מאת רשות ההשקעות. אם, לעומת זאת, ההשקעה שלהם יוצר העסק שווה יותר מ 500 דולר ארה"ב 000, הם יצטרכו להכין תוכנית indigenization על פי סעיף 4 בתקנות.
חוזי הרכש: הרבה אנומליה זהה מתרחשת בסעיף 12, העוסק קבלנות משנה של חוזי הרכש. לפי סעיף, אם טובין או שירותים מתקבלים הספק על פי חוק, רכש הספק לא נשלטת על ידי זימבבווה הילידים, הספק חייב בקבלנות משנה לעסקים מקומיים מוכשרים - אבל רק אם הספק "נדרש על ידי [כלומר חוק . Indigenisation ואת חוק להעצמה כלכלית] כדי בקבלנות משנה לעסקים בעלי השליטה מוחזקות בידי הילידים זימבבווה "הבעיה היא כי החוק עצמו אינו מחייב מישהו בקבלנות משנה על זימבבווה הילידים, אלא רק מאפשר להטיל תקנות כגון הדרישה [ראה סעיף 3 (1) (ז) (4) לחוק]. לכן אין מצב בו סעיף 12 יכול לפעול, לבין צדדים לחוזים רכש בקבלנות משנה יכול באופן חופשי לקבלנים מקומיים או לא מקומית.
דיווחים שוטפים על הממשלה: לפי סעיף 13, עסקים יצטרכו לספק את הממשלה מדי שנה כי הם indigenising בהתאם לחוק.
מסד הנתונים הרשמי של מי שרוצה להיות שותפים ילידים: לפי סעיף 15 השר יקים מאגר מידע של אנשים שרוצים זימבבווה הילידים לרכוש עניין בעסקים שלהם, של זימבבווה הילידים המבקשים "פרטנר" את האנשים האלה. אין כל הוראה המאפשרת לשר לחייב עסקים לקחת על זימבבווה מקומיות מסוימות, ואין הוראה כזו בחוק. זה לא נכון, אם כן, לומר כי השר יוכל להונות פוליטי מקובל "שותפים" עסקים על כורחם.
בתקנות ניתן לערער מבחינה משפטית?
תוקף חוקתי: האם התקנות תקף מבחינה חוקתית? הם בהחלט מפלה, בכך שהם מעדיפים על פני הילידים שאינם ילידי זימבבווה לבין אפליה על בסיס גזע. מצד שני, הם נועדו ליישם תוכנית העדפה מתקנת לקידום אנשים שהיו מקופחים בעבר על ידי אפליה לא הוגנת, ובתור שכאלה הם מאושרים לפי סעיף 23 (3) (ז) של החוקה.
ניתן לטעון כי סעיף 21 לתקנות יעמדו בניגוד לחוקה, המגן על חופש ההתאגדות. כי חופש משתרע על פעולות מסחריות כגון הזכות טופס חברות ושותפויות. לבני הזוג יש יחסי אמון עם זה, וחשוב כמובן שהם צריכים את החופש הגדול כדי לבחור שותפים בחור שלהם. דומה חל על מנהלי חברות. החוק, אשר מחייב שותפים ודירקטורים לקחת מישהו לשותפות או החברה על טעמי גזע של אותו אדם, או על הקרקע, כי אותו אדם סבל בעבר אפליה בלתי הוגנת, ללא ספק מגבילה את חופש ההתאגדות. טענה זו יש כמה יתרונות, אבל זה לא סביר כי בית המשפט זימבבואה יאמץ אותו כדי להכריז על התקנות חוקתי.
עונשים בלתי סבירים יש אחד נוסף על הקרקע אשר התקנות ניתן לערער: העונשים שנקבעו להם הם מעבר לכל פרופורציה להתנהגות ביקש להיענש. בכל מקרה, אם התנהגות אסורה כוללת את ביצוע של הצהרה כוזבת או סתם אי לשלוח טופס לשר, עונש זהה: קנס של מאסר בארה"ב $ 2 000 או 5 שנים, או שניהם. זהו העונש המרבי השר רשאי לקבוע בתקנות, ועל ידי קביעת זה בכל המקרים הוא הניח את עצמו פתוח לאתגר זה.
Veritas עושה כל מאמץ כדי להבטיח מידע אמין, אבל לא יכול לקחת אחריות משפטית על מידע שסופק
שלח תגובה
