Relazione del Gruppo di crisi internazionale - Marzo 2010
Relazione Zimbabwe dal Gruppo Internazionale di Crisi
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Zimbabwe: sfide politiche e di sicurezza alla transizione
Africa Briefing N ° 70
Harare / Pretoria / Nairobi / Bruxelles, 3 marzo 2010
I. Panoramica
Come Zimbabwe entra nel suo secondo anno sotto un governo di unità nazionale, le sfide per la trasformazione democratica sono venuti a fuoco. Nonostante i progressi ragionevoli nel ripristino della stabilità politica e sociale, per finire la repressione diffusa e stabilizzare l'economia dal febbraio 2009, le principali minacce potrebbe ancora far deragliare il processo di riforma. In particolare, la resistenza dei capi della sicurezza intransigenti e ancora potente del settore e litigiosa in lotta tra e all'interno dello Zimbabwe African National Union (ZANU-PF) e il Movimento per il cambiamento democratico (MDC) deve essere affrontata ora. Sud Africa e altri paesi dell'Africa meridionale - che controllano l'accordo che guida la transizione - deve premere le parti, e in particolare il Presidente Robert Mugabe, per vedere il passaggio a una conclusione di successo. I donatori dovrebbero sostenere i loro sforzi.
Il governo di unità nazionale, creato nel quadro dell'accordo politico globale (GPA) firmato da Mugabe e il leader di fazioni MDC Morgan Tsvangirai e Arthur Mutambara, è nato sotto una nube di scetticismo. La maggior parte degli osservatori ha dato poche possibilità, prevedendo che, anche come primo ministro, Tsvangirai sarebbe caduta preda di Mugabe "divide, regola, co-opt e distruggere" strategia. Contro ogni previsione, il governo ha iniziato anche: scuole e ospedali riaperto, i dipendenti pubblici sono stati pagati ed è tornato al lavoro, il dollaro dello Zimbabwe è stato accantonato, restituire la merce sugli scaffali dei negozi, e una epidemia di colera è stato controllato. Attivisti dei diritti umani ha registrato un calo significativo in abusi. I donatori generalmente ricevuto bene un programma di ricostruzione ambizioso ma pragmatico, chiamando a $ 8,5 miliardi nel aiuti esteri e gli investimenti.
Ma le preoccupazioni più importanti che minano il processo di transizione sono venuti alla ribalta. Hardline generali e gli altri fedelissimi di Mugabe nello ZANU-PF si rifiutano di attuare le decisioni del governo, il boicottaggio del nuovo organo di sicurezza nazionale e mostrando disprezzo pubblico per Tsvangirai. Sequestri agricoli hanno continuato praticamente senza sosta. La maggior parte dell'attenzione si è concentrata sul completamento della GPA, ma ZANU-PF ha ritardato o ignorato importanti impegni in tale documento, mentre lo stallo delle riforme costituzionali, insistendo sul mantenimento dei privilegi dei dirigenti generali. Principali passaggi bloccati includono una verifica terra, la nomina di MDC governatori, la fine delle detenzioni arbitrarie e arresti, il regolare funzionamento del Consiglio di Sicurezza Nazionale al posto del famigerato Joint Operations Command, consultazioni pubbliche su una nuova costituzione e la preparazione delle elezioni.
Questi ritardi rispecchiano le due sfide più profondi su cui si concentra questo briefing. In primo luogo, un sistema politico maturo deve sviluppare, in modo che ZANU-PF e MDC esercitano in quanto entrambi i concorrenti in campo politico e dei partner nel governo compreso. Questo sarà difficile, soprattutto sotto la divisione Mugabe, ma altri leader dello ZANU-PF, ivi comprese le fazioni guidati dal Vice Presidente Joice Mujuru, e il ministro della Difesa Emmerson Mnangagwa, sanno che il loro partito ha perso molto sostegno popolare e necessita di un cambio generazionale. Da parte sua, il MDC deve essere fedele e impegnata con il suo ampio seguito nel processo di transizione, compresi i sindacati, i gruppi per i diritti umani e delle organizzazioni femminili. Essa deve inoltre indicare il paese nel suo complesso che si tratta di un custode vitale dello Stato - competente, trasparente e capace di preservare il cambiamento sociale dopo l'indipendenza.
Altrettanto impegnativo sono problemi di sicurezza. Un numero relativamente piccolo di "sicurocrati" usare le loro posizioni e il rapporto simbiotico con Mugabe di esercitare potere di veto sulla transizione. Sono motivati da differenti fattori: la paura di perdere il potere e dei suoi benefici finanziari, temere di essere perseguito per gli abusi politici o finanziari, e la convinzione che custodiscono il patrimonio liberazione contro Tsvangirai e il MDC, che vedono come insegne per gli interessi bianchi e occidentali . Zimbabwani tutto lo spettro politico sono tranquillamente considerare come semplificare questi ufficiali in pensione, anche a costo di consentire loro di mantenere le loro attività e fornendo loro un grado di impunità dinanzi alla giustizia interna, mentre le forze di sicurezza allo stesso tempo professionalizzante rispettosa dei diritti umani e democraticamente governo eletto.
Mentre i compiti principali a venire riposo con dello Zimbabwe, la Southern African Development Community (SADC), devono prendere sul serio il suo ruolo di garante GPA. Attivismo presidente sudafricano Jacob Zuma come mediatore deve trasmettere il messaggio che la regione si atterrà alcuna alternativa al GPA. Le sue azioni recenti, tra cui nomina di tre consiglieri autorevoli per supervisionare il conto Zimbabwe, sono indicazioni di benvenuto che sarà più dura nei confronti di Mugabe sugli obblighi del GPA e il rispetto dello Stato di diritto.
L'intera comunità internazionale, in particolare il Regno Unito, Stati Uniti, UE e la Cina, dovrebbero sostenere e integrare degli sforzi della SADC attraverso la calibrazione accurata di commercio, gli aiuti e gli investimenti per favorire il progresso, il mantenimento di sanzioni mirate su quelle atte a contrastare la transizione, e di sollevamento delle sanzioni entità fondamentali per la ripresa economica. I donatori dovrebbero fornire nuova ripresa e aiuto allo sviluppo - anche per lo sviluppo rurale, sanità e istruzione e il rafforzamento della società giudiziario, legislativo e civile - attraverso meccanismi trasparenti, come il Multi-Donor Trust Fund.
La presente nota informativa si concentra sul partito politico e di sicurezza, così come la mediazione del Sudafrica. Successiva comunicazione analizzerà altri argomenti vitali per la transizione, compresa la riforma costituzionale e giuridico, la giustizia e la riconciliazione, politiche di sanzioni e di riforma del settore della sicurezza.
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