Rapport de l'International Crisis Group - Mars 2010
Le Zimbabwe Rapport de l'International Crisis Group
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Zimbabwe: les défis politiques et de sécurité de la Transition
Briefing Afrique N ° 70
Harare / Pretoria / Nairobi / Bruxelles 3 Mars 2010
I. Vue d'ensemble
Alors que le Zimbabwe entame sa deuxième année sous un gouvernement d'union nationale, les défis à la transformation démocratique sont venus en relief. Malgré des progrès raisonnables dans la restauration de la stabilité politique et sociale, mettant fin à la répression généralisée et la stabilisation de l'économie depuis Février 2009, les principales menaces pourrait encore dérailler le processus de réforme. En particulier, la résistance de l'intransigeance et encore puissant des dirigeants du secteur de la sécurité et hargneux dans les combats entre et au sein de l'Union nationale africaine du Zimbabwe (ZANU-PF) et le Mouvement pour le changement démocratique (MDC), doit être abordé maintenant. Afrique du Sud et dans d'autres pays en Afrique australe - qui surveillent l'accord qui guide la transition - doit appuyer sur les parties, et particulièrement le président Robert Mugabe, de voir la transition grâce à une heureuse conclusion. Les donateurs devraient soutenir leurs efforts.
Le gouvernement d'union nationale, créé en vertu de l'Accord politique global (APG) signé par Mugabe et du MDC, Morgan Tsvangirai, les dirigeants de factions et Arthur Mutambara, est né sous un nuage de scepticisme. La plupart des observateurs lui ont donné peu de chance, prédisant que, même en tant que Premier ministre, Morgan Tsvangirai serait en proie à Mugabe "fossé, règle, coopter et détruire" la stratégie. Contre toute attente, le gouvernement a bien commencé: les écoles et les hôpitaux rouvert; fonctionnaires ont été payés et sont retournés au travail, le dollar zimbabwéen a été abandonné; les marchandises retournées au rayons des magasins, et une épidémie de choléra a été contrôlée. Militants des droits humains fait état d'une baisse significative des abus. Les bailleurs de fonds généralement bien reçu un programme de reconstruction ambitieux mais pragmatique, appelant à 8,5 milliards de dollars en aide étrangère et l'investissement.
Mais des préoccupations majeures de saper le processus de transition viennent au premier plan. Hardline généraux et d'autres loyalistes Mugabe du ZANU-PF se refusent à mettre en œuvre les décisions du gouvernement, le boycott des organes de sécurité nationale et de nouvelles montrant mépris public pour Tsvangirai. Ferme saisies ont continué presque sans relâche. L'attention s'est concentrée sur l'achèvement de l'AMP, mais la ZANU-PF a retardé ou ignoré d'importants engagements dans ce document, tout en décrochage des réformes constitutionnelles en insistant sur la préservation des privilèges exécutifs large. Principales étapes bloqués incluent un audit foncier, la nomination des gouverneurs du MDC, la fin des détentions et arrestations arbitraires, le fonctionnement régulier du Conseil national de sécurité en place du Commandement de la tristement célèbre Joint Operations, les consultations publiques sur une nouvelle constitution et la préparation des élections.
Ces retards reflètent les deux défis plus profonds sur lesquels se concentre ce briefing. Tout d'abord, un système politique mature doit développer, de sorte que la ZANU-PF et le MDC se livrer à la fois comme concurrents dans l'arène politique et des partenaires au sein du gouvernement inclusif. Ce sera difficile, surtout sous la discorde Mugabe, mais d'autres dirigeants du ZANU-PF, y compris les factions dirigées par le vice-président Joice Mujuru, et ministre de la Défense Emmerson Mnangagwa, savent que leur parti a perdu beaucoup de soutien populaire et a besoin d'un changement générationnel. Pour sa part, le MDC doit garder la foi et engagé avec ses généraux suivants dans le processus de transition, y compris les syndicats, les groupes de droits humains et des organisations de femmes. Elle doit aussi indiquer le pays dans son ensemble qu'il est un gardien viable de l'Etat - compétente, transparente et capable de préserver le changement social depuis l'indépendance.
Tout aussi difficile sont les problèmes de sécurité. Un nombre relativement faible de "sécurocrates" utiliser leur position et de relation symbiotique avec Mugabe d'exercer un pouvoir de veto sur la transition. Ils sont motivés par différents facteurs: la peur de perdre le pouvoir et ses avantages financiers, la crainte de poursuites pour violations des politiques ou financières, et la conviction que ils gardent l'héritage de libération contre M. Tsvangirai et le MDC, qu'ils considèrent comme des façades pour les intérêts blanc et occidental . Zimbabwéens à travers le spectre politique sont tranquillement envisager comment faciliter ces officiers à la retraite, même au prix de leur permettre de conserver leurs actifs et de leur fournir un degré d'impunité contre les poursuites nationales, tout en professionnalisant les forces de sécurité respectueux des droits humains et une démocratiquement gouvernement élu.
Alors que les principales tâches à venir reste avec les Zimbabwéens, la Southern African Development Community (SADC) doivent prendre au sérieux son rôle de garant de l'AMP. L'activisme président sud-africain Jacob Zuma en tant que médiateur doit transmettre le message que la région respecteront pas d'alternative à l'AMP. Ses actions récentes, y compris la nomination de trois conseillers respectés afin de superviser le compte du Zimbabwe, sont des indications de bienvenue, il sera plus difficile vis-à-vis de Mugabe sur les obligations AMP et le respect de la primauté du droit.
L'ensemble de la communauté internationale, en particulier au Royaume-Uni, États-Unis, l'UE et la Chine, devraient appuyer et compléter les efforts de la SADC par le calibrage attentif de commerce, d'aide et d'investissement pour encourager le progrès, le maintien de sanctions ciblées sur ceux contrecarrer la transition, et la levée des sanctions sur les entités clés de la reprise économique. Les donateurs devraient fournir une récupération de nouvelles et de l'aide au développement - y compris pour le développement rural, la santé et l'éducation et le renforcement du pouvoir judiciaire, législatif et la société civile - à travers des mécanismes transparents, tels que le Fonds d'affectation spéciale multidonateurs.
Ce briefing se concentre sur les partis politiques et des questions de sécurité, ainsi que la médiation sud-africaine. Rapports ultérieurs seront d'analyser d'autres sujets essentiels à la transition, y compris la réforme constitutionnelle et juridique, la justice et la réconciliation, les politiques de sanctions et la réforme du secteur de sécurité.
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