Informe del Grupo de Crisis Internacional - Marzo 2010
Zimbabwe Informe del Grupo de Crisis Internacional
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Zimbabwe: Desafíos Políticos y de Seguridad a la Transición
África Latina N ° 70
Harare / Pretoria / Nairobi / Bruselas, 03 de marzo 2010
I. Visión general
En Zimbabwe, entra en su segundo año bajo un gobierno de unidad, los retos para la transformación democrática han entrado en un enfoque nítido. A pesar de un progreso razonable en la restauración de la estabilidad política y social, poniendo fin a la represión generalizada y la estabilización de la economía desde febrero de 2009, las principales amenazas aún podría descarrilar el proceso de reforma. En particular, la resistencia de los líderes de los sectores intransigentes y poderosos sigue siendo la seguridad y rebelde en la lucha entre y dentro de la Unión Nacional Africana de Zimbabwe (ZANU-PF) y el Movimiento para el Cambio Democrático (MDC), debe abordarse ahora. Sudáfrica y otros países de África meridional, que monitorean el acuerdo que guíe la transición, deben presionar a las partes, y en particular del presidente Robert Mugabe, para ver la transición a una conclusión exitosa. Los donantes deben apoyar sus esfuerzos.
El gobierno de unidad, creada por el Acuerdo Político Global (GPA), firmado por Mugabe y el MDC, Morgan Tsvangirai, los líderes de las facciones y Arthur Mutambara, nació bajo una nube de escepticismo. La mayoría de los observadores se dieron pocas oportunidades, la predicción de que, incluso como primer ministro, Morgan Tsvangirai caería presa de Mugabe "brecha, el gobierno, cooptar y destruir" la estrategia. Contra todo pronóstico, el gobierno empezó bien: las escuelas y los hospitales volvió a abrir, los funcionarios se les pagó y volvió a trabajar, el dólar de Zimbabwe fue dejado de lado, los bienes devueltos a las tiendas, y una epidemia de cólera fue controlado. Activistas de derechos humanos informó de una caída significativa en los abusos. Los donantes en general bien recibido un programa de reconstrucción ambicioso, pero pragmática llamando por $ 8.5 mil millones en ayuda exterior y la inversión.
Pero las preocupaciones principales que atentan contra el proceso de transición han pasado a primer plano. Los generales de línea dura y otros leales a Mugabe en la ZANU-PF se niegan a aplicar las decisiones del gobierno, el boicot al nuevo órgano de seguridad nacional y que muestra desprecio por Tsvangirai. Convulsiones agrícolas han continuado casi sin cesar. Casi toda la atención se ha centrado en completar la ACP, pero el ZANU-PF ha retrasado o se ignoran los compromisos importantes en ese documento, mientras que las reformas constitucionales estancamiento, al insistir en la preservación de amplios privilegios ejecutivos. Principales pasos bloqueados incluyen una auditoría de la tierra, el nombramiento de los gobernadores del MDC, el fin de las detenciones y arrestos arbitrarios, el funcionamiento regular del Consejo de Seguridad Nacional en lugar de la tristemente célebre Comando de Operaciones Conjuntas, las consultas públicas sobre una nueva constitución y preparación de las elecciones.
Estos retrasos reflejan los dos desafíos más profundos en los que este informe se concentra. En primer lugar, un sistema político maduro tiene que desarrollar, de manera que el ZANU-PF y el MDC participar ya que ambos competidores en la arena política y socios en el gobierno de inclusión. Esto será difícil, sobre todo bajo la división de Mugabe, pero otros dirigentes del ZANU-PF, incluyendo las facciones lideradas por el vicepresidente Joice Mujuru, y el ministro de Defensa, Emmerson Mnangagwa, saben que su partido ha perdido mucho apoyo popular y las necesidades de un cambio generacional. Por su parte, el MDC debe mantener la fe y comprometida con su siguiente amplio en el proceso de transición, incluidos los sindicatos, grupos de derechos humanos y organizaciones de mujeres. Asimismo, debe mostrar al país como un todo que es un custodio viable del Estado - competente, transparente y capaz de preservar el cambio social desde la independencia.
Igualmente importante son las cuestiones de seguridad. Un número relativamente pequeño de "segurócratas" utilizar sus posiciones y su relación simbiótica con Mugabe para ejercer el poder de veto sobre la transición. Ellos están motivados por diferentes factores: el miedo a perder el poder y sus beneficios económicos, miedo a la persecución de los abusos políticos o financieros, y la creencia de que cuidar el patrimonio de liberación contra Tsvangirai y el MDC, al que ven como los frentes de intereses de los blancos y occidentales . Zimbabuenses todo el espectro político están en silencio teniendo en cuenta la forma de mitigar estos funcionarios a la jubilación, incluso a costa de lo que les permite mantener sus activos y proporcionarles un cierto grado de impunidad penal nacional, mientras que las fuerzas de seguridad al mismo tiempo profesionalización respetuosa de los derechos humanos y democráticamente a un gobierno electo.
Mientras que las principales tareas por delante con el resto de Zimbabwe, la Southern African Development Community (SADC), debe tomar en serio su papel de garante del PAM. El activismo presidente sudafricano, Jacob Zuma como mediador debe transmitir el mensaje de que la región va a cumplir ninguna alternativa a la ACP. Sus acciones recientes, incluido el nombramiento de tres consejeros respetados para supervisar la cuenta de Zimbabwe, son indicaciones de bienvenida que será más difícil vis-à-vis de Mugabe en las obligaciones del PAM y el respeto del imperio de la ley.
La comunidad internacional en general, especialmente el Reino Unido, EE.UU., la UE y China, deben apoyar y complementar los esfuerzos de la SADC, a través de una cuidadosa calibración del comercio, la ayuda y la inversión para fomentar el progreso, el mantenimiento de sanciones específicas a los frustrar la transición, y el levantamiento de sanciones a entidades clave para la recuperación económica. Los donantes deberían facilitar la recuperación de nuevo y la ayuda al desarrollo - en particular para el desarrollo rural, la salud y la educación y el fortalecimiento de la sociedad judicial, legislativo y civil - a través de mecanismos transparentes, tales como el Fondo Fiduciario de Múltiples Donantes.
Este informe se centra en los partidos políticos y las cuestiones de seguridad, así como la mediación de Sudáfrica. Presentación de informes posteriores se analizarán otros temas vitales para la transición, incluida la reforma constitucional y legal, la justicia y la reconciliación, la política de sanciones y la reforma del sector de seguridad.
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