DROP DEAD HERMOSA? AVISO LEGAL SOBRE LA MUERTE Y EL PRESIDENTE
Publicado por ZDN el 07 de septiembre 2010
Por Derek Matyszak, Unidad de Investigación y Defensa, Harare
"Decimos al infierno, al infierno, al infierno con ellos." - Robert Mugabe, un
and more plausible than usual, it is interesting to consider the legal position and what ought 4 to happen in terms of the current constitution if Mugabe were to die today. ZANU-PF han expresado en varias ocasiones su deseo de que el presidente Robert Mugabe morir en el cargo. 2 Con las especulaciones sobre la mala salud de Mugabe abundan 3 y más plausible de lo habitual, es interesante tener en cuenta la situación jurídica y lo que debe de 4 a ocurrir en términos de la Constitución actual, si Mugabe fuera a morir hoy.
La sección 29 (3) (b) de la Constitución establece que si el presidente se vuelve incapaz de realizar las funciones de su cargo por razón de incapacidad mental o física que dejará de ejercer sus funciones si un comité conjunto del Senado y la Cámara de la Asamblea formada a petición de una mayoría de dos tercios del Parlamento así lo recomiende. Esta disposición fue complementada en 2007 por la Enmienda Constitucional n º 18, 5 elaborado específicamente con la posibilidad de muerte súbita de Mugabe o el retiro en mente. Sección 28 (2) (b) de la Constitución vigente ya establece que si el cargo de presidente queda vacante por motivo de fallecimiento, renuncia o destitución del cargo, las dos Cámaras del Parlamento se reunirán en un colegio electoral para elegir un nuevo presidente. El nuevo presidente permanecerá en el cargo hasta las próximas elecciones. 6 Si estas disposiciones se aplican, habida cuenta de las maniobras intensa que es como llevarse a cabo para cubrir este puesto inmensamente poderoso, el procedimiento a seguir es de cierto interés.
La elección del presidente a través del Colegio Electoral del Parlamento debe llevarse a cabo dentro de los 90 días siguientes a la muerte o renuncia. El procedimiento a seguir se establece en el anexo V de la Ley Electoral. 7 El Secretario del Parlamento juega un papel muy importante en este sentido.
Candidates must have at least 25 nominators and must signify their acceptance of the nomination in writing. El 8 establece la fecha de la elección de no menos de 14 días de antelación y al mismo tiempo abre la convocatoria para el puesto de los miembros del Parlamento. 9 10 Los candidatos deben tener un mínimo de 25 presentadores y debe significar su aceptación de la nominación por escrito. Half the members of the Electoral College constitute a quorum, but, if there is no such quorum, the matter is simply adjourned for an hour and those present thereafter constitute a quorum. 13 El Secretario del Parlamento, cuya decisión está sujeta a revisión por la Corte Suprema de Justicia, puede rechazar cualquier propuesta que no cumpla con la Ley 1 0.1 Cuando haya más de un candidato un voto a continuación se lleva a cabo, con la Cámara de la Asamblea como el lugar preferido, y presidida por el Presidente del Tribunal Supremo. 12 La mitad de los miembros del Colegio Electoral que haya quórum, pero, si no hay quórum tal, el asunto es simplemente levantó la sesión por una hora y los presentes a partir de entonces constituirá el quórum. 13
El voto no es secreto. El Presidente del Tribunal Supremo dirige las personas a reunirse en bloques en algunas partes de la Cámara asignados a cada candidato y para los que desean votar. Uno de los miembros del bloque es designado para compilar un registro del número de personas y sus nombres en su bloque o de su candidato. 14 La cifra de partidarios en cada bloque se le da a la Presidente del Tribunal Supremo, que anuncia las cifras. Si ningún candidato recibe una mayoría absoluta de votos, el candidato con el menor número de votos es eliminado y se repite el proceso hasta tanto se logra la mayoría. 15 Si sólo hay dos candidatos, quienes reciben una igualdad de votos, el proceso se repite una y otra vez, con aplazamientos tales que no excedan de 48 horas como el Presidente del Tribunal podrá determinar, hasta que un candidato ha obtenido la mayoría. However, since the enactment of the Constitutional Amendment No 19, (which incorporated, almost verbatim, Article 20 of the appallingly drafted Inclusive Political Agreement) little is clear and free from ambiguity in relation to the composition of Zimbabwe's government. El Juez Presidente anuncia que el candidato que se encuentra debidamente elegido como presidente. 16 listas de las personas que componen los bloques de votantes, lo que indica que votaron por los cuales se introduce en las revistas de ambas Cámaras. 17 Sin embargo, desde la promulgación de la Enmienda Constitucional n º 19, (que incorporado, casi literalmente, el artículo 20 de la tremendamente elaborado Acuerdo Político Inclusivo) es poco clara y libre de ambigüedad en relación con la composición del gobierno de Zimbabwe.
Una de las anomalías más evidentes es que la constitución de Zimbabwe es el único que no se limita a disponer que Zimbabwe es tener un presidente, pero es un requisito constitucional de que el presidente es un individuo específico, Robert Gabriel Mugabe. 18 A la muerte de Mugabe no puede haber cumplimiento de esta disposición. No es habitual que las disposiciones constitucionales están redactadas de tal manera que su aplicación puede ser evitado debido a vis maior (un acto de Dios). Sin embargo, a partir de esta disposición se puede inferir que el legislador no contempló que el puesto de la presidencia sería ocupada por cualquier otra persona durante la estancia del Acuerdo Político Global (GPA 19), y por lo tanto que no se ha previsto la contingencia de la muerte de Mugabe. Es entonces argumentar que el artículo 20.1.10 del anexo 8 de la Constitución no estaba destinada a aplicarse a la presidencia. El artículo 20.1.10 establece lo siguiente: En el caso de cualquier vacante que se produzca respecto de los puestos mencionados en las cláusulas 20.1.6 y 20.1.9 de vacantes por encima de, por ejemplo, será cubierta por un candidato del partido que sostuvo que la posición antes de la vacante que se produzca . El cargo de presidente es un puesto mencionado en la cláusula 20.1.6. Si se sostiene que esta cláusula se aplica a la presidencia de cualquier vacante que se produzca a través de la muerte de Mugabe, debe ser llenado por un candidato de ZANU-PF. Las disposiciones del anexo 8 de la Constitución ", mientras dure la subsistencia del Acuerdo Político Interpartidaria, prevalecerá no obstante cualquier disposición en contrario en [la] Constitución".
Sin embargo, otra pregunta que surge es si 20.1.10 tiene por objeto sustituir las disposiciones relativas al Colegio Electoral del Parlamento o de existir junto a ellos. Si se van a sustituir a las disposiciones, a continuación, ZANU-PF podrá designar un sustituto de Mugabe, y el candidato es de suponer que asumió la presidencia en caso de ser elegido sin más preámbulos. Esta interpretación no se debe aceptar a la ligera. Una enorme cantidad de poder está concentrado en la presidencia. El artículo 28 de la Constitución exige que el presidente es elegido democráticamente a través de una elección nacional o por medio de un colegio electoral que comprende principalmente los representantes democráticamente elegidos del pueblo. El efecto de esta interpretación es que estas disposiciones democráticas están excluidas en favor de una disposición que permite al presidente ser elegido por una camarilla del partido, y la persona así seleccionada legalmente pueden continuar en el cargo hasta 2013 o la próxima elección. 20 Esto claramente subvierte la práctica democrática normal.
Sin embargo, no hay necesidad de interpretar el artículo 20.1.10 de esta manera. El artículo 20.1.10 no es "contrario a algo en otra parte de la Constitución" y no contradice las disposiciones relativas a un Colegio Electoral. La lectura de las disposiciones en conjunto no haría más que crear un requisito de que sólo ZANU PF candidatos podrán presentarse a la Secretaría del Parlamento como candidatos para la elección por el Colegio Electoral para garantizar que la vacante sea ocupado por un candidato de ZANU-PF.
En resumen, como la constitución ahora se encuentra que no está claro si el artículo 20.1.10 se aplica a la presidencia. Si no es así, cualquier miembro del Parlamento capaz de reunir el respaldo de 25 miembros podrán presentar candidaturas para la elección a la presidencia a través del Colegio Electoral Parlamentaria. Si 1.20.10 sí se aplica, no está claro si la ley sólo exige que un candidato del ZANU-PF es nombrado como presidente sin más preámbulos, como si la ley requiere que una elección se lleva a cabo en el Parlamento actúa como un colegio electoral, pero sólo con el ZANU PF nominados como candidatos.
Esta ambigüedad en la ley que debe seguirse tras la muerte repentina de Mugabe, cuando se consideran junto con las incertidumbres de la política de sucesión del ZANU PF, de 21 años tiene el potencial para encender el sucio más que en el caos a fondo, ya que cada candidato se esfuerza por aplicar una interpretación de la ley que es más ventajosa para él o ella. Exposiciones pasadas de crueldad por parte de las facciones en pugna dentro del ZANU-PF sobre el tema de la sucesión sugieren que esto no es una perspectiva que se dio la bienvenida.
No hay ninguna exigencia constitucional de que el candidato presentado por ZANU-PF para su nombramiento como presidente es la persona que suceda a Mugabe como líder del ZANU-PF, en términos de Estatutos del Partido ZANU PF. También existe ninguna disposición en la Constitución de Zimbabwe indica que tiene la autoridad para enviar el nombre del candidato del ZANU-PF como candidato para llenar la vacante, bajo el supuesto de que esto se determina por el ZANU PF como una de las partes y, más concretamente, de que Mugabe representan ZANU-PF con el propósito de presentar las candidaturas para las vacantes ejecutivos.
This Congress convenes every five years and the 230 member Central Committee is mandated to act on behalf of the Congress when it is not in session. El ZANU-PF Constitución también contiene disposiciones claras en cuanto a lo que va a suceder por el fallecimiento de su presidente. 22 El presidente es elegido por el Congreso Nacional del Pueblo. 23 Este Congreso se reúne cada cinco años y los 230 miembros del Comité Central tiene el mandato de actuar en nombre del Congreso cuando no está en sesión. Las fisuras con ZANU-PF podría convertirse en grietas abiertas en el Comité Central, que puede ser incapaz de llegar a un consenso sobre el candidato del ZANU-PF. Agrupaciones rivales tanto puede reclamar el derecho a presentar un candidato para el nombramiento inmediato como Presidente en virtud del artículo 20.1.10.
En esta situación, una facción o facciones de la ZANU-PF pueden tratar de explotar la ambigüedad del derecho antes expuestos, y, si sienten que su candidato favorito no se presenten en el marco 20.01.10 al elegido como el único y más probable puede exigir que los candidatos que compiten frente a una elección a través del Colegio Electoral Parlamentaria, con el argumento, ya que tendrían todo el derecho a que este es el procedimiento correcto y legal a seguir.
En este punto también vale la pena señalar que las disposiciones del artículo 20.1.10 sólo tienen aplicación durante la subsistencia de la ACP. Si el GPA ha terminado debido a la retirada de cualquiera de las partes (y no hay ningún impedimento legal para que una parte lo hace), entonces los requisitos constitucionales de la convocatoria de un colegio electoral deben ser implementadas y los candidatos no se limitará a las personas de ZANU-PF. Si el MDC-T muestra más descaro que lo ha hecho hasta ahora, se puede insistir en que el artículo 20.1.10 no es aplicable a una vacante en la presidencia o decide retirarse de la ACP, precisamente para que el artículo 20.1.10 no tiene una aplicación y sus propios candidatos podría proponerse como candidatos al Colegio Electoral. Una vez más, las cosas podrían llegar a ser extremadamente complicado jurídicamente. Si el MDC-T se retira de la ACP después de la muerte de Mugabe, pero antes de que el nombramiento de un sustituto no está claro si el artículo 20.1.10 aún debe tener efecto, o si va a caer y que las disposiciones constitucionales relativas al Colegio Electoral sola aplicación y sin adulterar. En otras palabras es una aplicación de la disposición constitucional vigente en el momento de la muerte de Mugabe o en el momento de la determinación de la sustitución?
Dada la actual composición de las Cámaras del Parlamento, en el caso de un colegio electoral desde su convocación, la posición de los países más desarrollados de los que presentan posibilidades de maniobra. El escaño en el Senado un total de 60 100 escaños, 10 gobernadores provinciales, 12 asientos designados y los jefes de 18. De los 12 escaños designados, cuatro deben ser nominados por el MDC-T y dos candidatos de MDC-M. La Asamblea tiene 214 asientos, 210 de los cuales son elegidos, mientras que un Vice-Presidente, el Primer Ministro y dos viceprimeros ministros, tienen asientos de oficio. 24
Debido a las vacantes que se produzcan a partir de la muerte y la suspensión de algunos diputados, los puntos fuertes del partido actuales de voto en la Cámara de la Asamblea son MDC-T 96; ZANU-PF 96; MDC-M 7, un total de 199 miembros. En el Senado el MDC-T tiene 27, el MDC-M 8 y el ZANU-PF 29 miembros elegidos y designados. and all Provincial Governors in the Senate are Mugabe appointees. 27 On the basis of their past records, the Chiefs and Governors can be expected to vote with ZANU PF. El resto de los miembros se sientan integrado por 10 gobernadores provinciales y 17 jefes tradicionales, que hacen un total de 91 miembros en funciones. 25 de Mugabe tiene amplios poderes sobre el nombramiento y destitución de los jefes de 26 y todos los gobernadores provinciales en el Senado son nombrados por Mugabe. 27 Sobre la base de sus registros anteriores, los jefes y gobernadores se puede esperar de voto con ZANU-PF. Sobre esta base, las fuerzas combinadas de voto en las dos Cámaras se sientan en un colegio electoral es el formaciones del MDC 138 (15 MDC-M) y 152 del ZANU-PF.
ZANU-PF por lo tanto tiene un estrecho margen de la mayoría de asiento 14, en virtud de la presencia de gobernadores y jefes en el Senado (y por lo tanto el Colegio Electoral). La importancia de la forma en que estos nombramientos se hacen por lo tanto pasa a primer plano. Artículo 20.1.3 (p) del anexo 8 de la Constitución y el artículo 115 de la Constitución, junto requieren que todos los nombramientos de Mugabe en términos de una ley del Parlamento se hizo con el consentimiento de Tsvangirai. El nombramiento de los dos gobernadores y jefes son tomadas por Mugabe en términos de las leyes del Parlamento y por lo tanto ambas requieren el consentimiento de Tsvangirai. Mugabe se ha negado a seguir con este requisito constitucional en lo que respecta a la designación de Gobernadores (una cuestión de cierta controversia actual) y Tsvangirai no ha tratado de buscar el cumplimiento en lo que respecta a la designación de los Jefes. Saliendo de la disputa sobre el nombramiento de los gobernadores de la SADC, en lugar de probar esto en los tribunales, no puede por tanto ser el mejor curso de acción para el MDC-T.
Sin embargo, es obvio que en una encuesta realizada por el Colegio Electoral Parlamentaria de elegir entre varios candidatos del ZANU PF que compiten por la presidencia, sería numéricamente posible que el MDC-T, el MDC-M o cualquiera de las partes solo para determinar el resultado. Uno esperaría que el MDC para prestar apoyo a uno u otro candidato el único a cambio de algunas concesiones políticas relativas a las competencias del futuro presidente y el gobierno del país.
Sin embargo, estas sutilezas legales es poco probable para encontrar la tracción en el ámbito menos sutil de la actual ambiente político de Zimbabwe. Una poderosa cábala política dentro del ZANU-PF es muy probable que imponer su sucesor ungido reclamando la autoridad del artículo 20.1.10 de hacerlo. Esta cábala puede tener el poder político y la fuerza bruta para aplastar rápidamente cualquier rival en busca de avanzar a una persona alternativa o proceso para determinar la sucesión. Y si tiene la facultad de imponer rápidamente su voluntad de esta manera, también lo va a tener el poder para asegurarse de que el advenimiento de la democracia en Zimbabwe está retrasado indefinidamente.
Notas:
1 Mugabe, en el entierro de su hermana Sabina, en 01.08.10, dando instrucciones a las potencias occidentales, - tal vez los dirige al lugar más probable para la próxima ronda de negociaciones con ellos sobre "sanciones". Mugabe es un católico practicante. El tema de la condenación eterna es obviamente mucho más en su mente, como lo menciona con frecuencia el "infierno" en relación con Occidente, la ayuda y "sanciones" - véase, por ejemplo Al infierno con la ayuda de Occidente, dice The Independent Mugabe de Zimbabwe 07/09/10
2 Deje que Mugabe morir en el cargo, dice Moyo La Norma 09/26/10
3 Mugabe perder batalla contra el cáncer http://www.zimdaily.com/beta/news276244.html 25.08.10.
4 La palabra se ha seleccionado, ya que no está más allá de los límites de la posibilidad de que los interesados en asumir el poder podría declarar suspendida la Constitución y colocar Zimbabwe bajo el régimen militar formal.
5 Ley N º 11 de 2007.
6 El artículo 29 (1) de la Constitución.
7 Capítulo 2:13.
8 Actualmente, un varón, el señor Austin Zvoma.
9 El artículo 2 (1) (a) y (b) del anexo quinto.
10 El artículo 3 (1) (a) y (b) del anexo quinto.
11 El artículo 3 (5) y el párrafo 3 (8) de la Quinta Lista.
12 El artículo 5 (a) del anexo quinto.
13 El artículo 6 (2) de la Quinta Lista.
14 El artículo 7 (1) (a) del anexo quinto.
15 El artículo 8 (1) (b) del anexo quinto.
16 El artículo 9 (1) (b) del anexo quinto.
17 El artículo 9 (2) de la Quinta Lista.
18 Artículo 20.1.6 (1) del anexo 8 de la Constitución - las disposiciones de la Constitución de Kenya el establecimiento de un gobierno de unidad no contiene ninguna disposición equivalente. También es un requisito constitucional de que el Primer Ministro Morgan Tsvangirai, y nadie más.
19 Este es el término generalmente aplicado a lo que es más bien el Acuerdo Político Inclusivo.
20 Existe una especulación considerable en cuanto a cuando las próximas elecciones se llevarán a cabo, aunque no hay ningún requisito legal para la celebración de elecciones antes de 2013.
21 del ZANU debe concluir lo antes posible el debate de sucesión http://www.zimonline.co.za/Article.aspx?ArticleId=6319 09/03/10.
22 La Constitución de la ZANU-PF es un documento esquelético, desprovisto de detalles, aunque los procedimientos constitucionales de la parte que supuestamente han sido elaborados en las resoluciones del partido.
23 La composición de la que no está definido en la Constitución de la ZANU-PF.
24 Si las personas designadas para esos puestos ya tenían asientos en el Parlamento, la parte correspondiente podrá nombrar a un miembro no-electoral a la Casa donde ocupó un escaño (uno de los 12 escaños designados en el Senado es un asiento). Sólo los que en estos puestos que no eran miembros del parlamento convertido en miembros ex officio de la Cámara de la Asamblea - El artículo 20.1.8 del Anexo 8 de la Constitución.
25 Las cifras son de Bill Veritas reloj 30/2010.
26 El Presidente nombra a los jefes en cuanto a la sección 3 de los líderes tradicionales [cap 29:17] aunque "siempre que sea posible", que debe designar a una persona designada por las personas apropiadas en la comunidad en cuestión y de conformidad con las leyes consuetudinarias de la sucesión. Los 18 Jefes en el Parlamento compuesto por el Presidente y el Vicepresidente del Consejo de Jefes y Jefes dos de cada una de las ocho provincias no metropolitanos (artículos 34 (1) (c) y (d) de la Constitución) elegido por un colegio electoral que comprende las asambleas provinciales de los jefes (la sección 40 (b) de la Ley Electoral [capítulo 2:13]).
27 Los gobernadores provinciales eran designados por Mugabe en agosto de 2008 en virtud del artículo 4 de las Diputaciones Forales y la Administración de la Ley [Capítulo 29:11]. Su mandato es de dos años (bajo la sección 6), estos mensajes son técnicamente vacante, y también lo son, entonces, estos escaños en el Senado.
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