Παρακολουθήστε Bill - Σχολιασμός επί των κανονισμών των Ιθαγενών

Δημοσιεύτηκε από ZDN στις 24 του Φεβρουαρίου, 2010

BILL WATCH 6/2010 - 22 Φεβρουαρίου 2010 - Παραχώρηση του Veritas

Η ιθαγενών στην οικονομία και ενίσχυσης της οικονομικής χειραφέτησης (Γενικών) Κανονισμών

[Statutory Instrument 21/2010]

Εισαγωγή
Οι κανονισμοί αυτοί, που δημοσίευσε στην εφημερίδα στις 29 Ιανουαρίου, έχουν προκαλέσει ανησυχία σε πολλές πλευρές. Οι οικονομολόγοι και σχολιαστές επιχειρήσεις φοβούνται ότι θα αποθαρρύνει τις ξένες επενδύσεις σε μια εποχή που χρειάζεται η Ζιμπάμπουε είναι απελπιστικά, και κάποιοι ξένοι που είχαν σκοπό να επενδύσουν στη χώρα έδειξαν ότι οι κανονισμοί είναι ένα σημαντικό εμπόδιο στα σχέδιά τους.

Ο πρωθυπουργός υποστήριξε ότι ούτε αυτός ούτε το Υπουργικό Συμβούλιο είχε δει πριν από τους κανονισμούς που δημοσιεύθηκαν? Ήταν ως εκ τούτου άκυρη. Διαβεβαίωσε ότι τα στελέχη των επιχειρήσεων δεν θα τιμωρηθούν, εάν δεν συμμορφωθεί με το νόμο. Ο αρμόδιος υπουργός για τους κανονισμούς, από την άλλη πλευρά, είπε ότι είχε προβεί σε ευρείες διαβουλεύσεις πριν από την προετοιμασία των κανονισμών και ότι είχαν πράγματι εξεταστεί από το Υπουργικό Συμβούλιο. Σε κάθε περίπτωση, είπε, οι κανονισμοί εφαρμόζονται μόνο το πρόγραμμα ιθαγενοποίηση ορίζεται στο ιθαγενών στην οικονομία και ενίσχυσης της οικονομικής χειραφέτησης νόμου, το οποίο είχε ήδη περάσει από το Κοινοβούλιο.

Την περασμένη εβδομάδα ο πρωθυπουργός Αποφασίζοντας Khupe είπε σε μια συνέντευξη ότι η επένδυση αρμόδιου Υπουργού και του Υπουργού Οικονομικού Προγραμματισμού και Προώθησης των Επενδύσεων συμφώνησαν "να επιστρέψει στο διοικητικό συμβούλιο σχέδιο" σχετικά με τους κανονισμούς. Αλλά δημόσιες δηλώσεις αυτού του είδους, ακόμη και από τον Πρωθυπουργό ή Αναπληρωτής Πρωθυπουργός, δεν δρουν μέσω αυτού τους κανονισμούς. Οι τελευταίες δηλώσεις του Προέδρου ότι είναι "μη αναστρέψιμη" και τον αρμόδιο Υπουργό ότι «δεν υπάρχει going back" καθιστά σαφές ότι στην καλύτερη περίπτωση μπορεί να υπάρξουν τροποποιήσεις των κανονισμών για να ληφθούν υπόψη οι ανησυχίες.

Νομικά, οι κανονισμοί αυτοί θα παραμείνουν στο χαρτοφυλάκιο μέχρι καταστατικό είναι σωστά καταργήθηκε από την άλλη κανονιστική πράξη που δημοσίευσε στην εφημερίδα ο Υπουργός Ανάπτυξης της Νεολαίας και της οικονομικής χειραφέτησης.

Ήταν οι κανονισμοί που εκδίδονται εγκύρως;
Οι κανονισμοί που έγιναν από πλευράς του άρθρου 21 του ιθαγενών στην οικονομία και ενίσχυσης της οικονομικής χειραφέτησης πράξη, η οποία επιτρέπει στον Υπουργό να εκδίδει κανονισμούς για την παροχή "όλα τα θέματα ... τα οποία, με δική τους γνώμη, είναι αναγκαία ή βολικό να προβλέπονται για την υλοποίηση έξω ή να τεθεί σε ισχύ [η] πράξη "Δεν υπάρχει τίποτα στο άρθρο 21 του νόμου που υποχρεώνει τον Υπουργό να συμβουλεύεται τον πρωθυπουργό ή τον πρόεδρο πριν από τη λήψη τους κανονισμούς?. το μόνο που έχει να κάνει είναι να συμβουλευθείτε έναν συμβουλευτικό όργανο που ονομάζεται Εθνικό Ιθαγενών Οικονομική και Ενδυνάμωση του Διοικητικού Συμβουλίου. Ενώ είναι η γενική πρακτική για όλες τις ρυθμίσεις που ενδέχεται να έχουν σημαντικό αντίκτυπο στην κοινωνία που θα υποβληθούν στο Υπουργικό Συμβούλιο της Επιτροπής σχετικά με τη νομοθεσία που ψηφίστηκε πριν από, και για πολύ σημαντικές ρυθμίσεις που πρέπει να εξεταστεί από το Υπουργικό Συμβούλιο, αυτό είναι απλώς μια πρακτική και δεν αποτελεί νομική υποχρέωση. Η Διακομματική πολιτική συμφωνία, όπως αυτή περιέχεται στο παράρτημα 8 του Συντάγματος, αναφέρει ότι ο πρωθυπουργός πρέπει να "διασφαλίσει ότι ... Υπουργών να αναπτύξουν τα κατάλληλα σχέδια εφαρμογής για την εφαρμογή των πολιτικών που αποφασίζονται από το Υπουργικό Συμβούλιο", και υποχρεώνει τους υπουργούς να "υποβάλει στο Ευρωπαϊκό Πρωθυπουργό για όλα τα θέματα που αφορούν την εφαρμογή αυτών των πολιτικών και τα σχέδια «[το άρθρο 20.1.4 (ε)]. Αλλά η συμφωνία δεν κάνει τη συγκατάθεση του πρωθυπουργού αποτελεί προϋπόθεση για την δημοσίευση των κανονισμών [αν και το πνεύμα της ΣΔΣ, ο Υπουργός θα πρέπει να έχουν φέρει τους κανονισμούς για τα σωματίδια PM]. Αν ένας υπουργός δημοσιεύει κανονισμών σύμφωνα με έναν νόμο του Κοινοβουλίου, ως εκ τούτου, αδυνατεί όμως να κρατήσει τον πρωθυπουργό ενημέρωσε σωστά, η αποτυχία δεν ακυρώνει τους κανονισμούς. Διαβεβαίωση του πρωθυπουργού ότι οι άνθρωποι δεν θα τιμωρηθούν εάν δεν υπακούσουν τους κανόνες είναι νομικά άκυρη, επειδή δεν έχει την εξουσία να απαλλάσσει κανέναν από την τήρηση του νόμου.

Το πρόβλημα είναι ότι ο νόμος, όταν πέρασε του ZANU-PF είχε πλειοψηφία στο Κοινοβούλιο, δίνει στον υπουργό υπερβολικά ευρείες εξουσίες να εκδίδει κανονισμούς, και έχει να ασκηθούν πλήρως, σε μια εποχή που είναι πιο δυσμενείς για την ανάκαμψη της οικονομίας και επιζήμια για τη συνολική κυβέρνηση. Αυτό είναι ένα πολιτικό ζήτημα που πρέπει να αντιμετωπιστεί πολιτικά. Εν τω μεταξύ, οι κανονισμοί θα παραμείνει σε ισχύ.

Τι λένε οι κανονισμοί;
Εφαρμογή των κανονισμών, και Ορισμοί: Οι κανονισμοί που ισχύουν για όλες τις επιχειρήσεις στη Ζιμπάμπουε με ένα περιουσιακό στοιχείο αξίας ή δολάρια ΗΠΑ πάνω από 500 000 [τμήματα 3 και 4]. Ο όρος "επιχείρηση" ορίζεται στο νόμο, καθώς οι εταιρείες έννοια, ενώσεις, συνδικάτα και συνεταιρισμούς των οποίων αντικείμενο είναι η απόκτηση του κέρδους? Αποτελεσματικά αυτό καλύπτει τα πάντα, εκτός από τη λογοτεχνική και φιλανθρωπικές οργανώσεις. Ο όρος «αξία» δεν ορίζεται, όμως, και δεν είναι καθόλου σαφής: αυτό σημαίνει καθαρό ενεργητικό, το μετοχικό κεφάλαιο [εκδοθεί ή ονομαστική] ή τι;

Ο όρος «αυτόχθονες της Ζιμπάμπουε", όπως ορίζεται στο νόμο, είναι επίσης σαφές. Αυτό σημαίνει ότι όποιος, πριν από την Ανεξαρτησία, ήταν αντικείμενο άδικων διακρίσεων [προφανώς στη Ζιμπάμπουε] στο έδαφος της φυλής τους, και περιλαμβάνει μια απόγονος ενός τέτοιου προσώπου. Έτσι, περισσότεροι άνθρωποι από ό, τι θα καλύπτονται κανονικά να θεωρείται ως αυτόχθονες κάτοικοι της Ζιμπάμπουε: Ινδούς και Κινέζους υποστεί διακρίσεις πριν από την Ανεξαρτησία, έτσι και οι απόγονοί τους, πρέπει να θεωρηθεί ως αυτόχθονες κατοίκους της Ζιμπάμπουε για τον σκοπό του νόμου και των κανονισμών.

Οι επιχειρήσεις πρέπει να υποβάλλουν τις αιτήσεις προς τον υπουργό μέχρι τις 15 Απριλίου: Σύμφωνα με το άρθρο 4 των κανονισμών, όλες οι επιχειρήσεις με ενεργητικό αξίας άνω των 500 δολάρια ΗΠΑ 000 πρέπει να στείλει ο Υπουργός μια μορφή [που ορίζεται στους κανονισμούς] δείχνει το βαθμό στον οποίο Τα θεωρούσαν εγχώρια και, αν δεν είναι ελέγχεται κατά πλειοψηφία από τους αυτόχθονες κατοίκους της Ζιμπάμπουε, τα σχέδιά τους για την ιθαγενοποίηση? αυτά τα σχέδια πρέπει να συμμορφώνονται με τις οδηγίες που παρέχονται με τη μορφή [αν και στην πραγματικότητα δεν υπάρχουν τέτοιες κατευθυντήριες γραμμές]. Υφιστάμενες επιχειρήσεις πρέπει να υποβάλουν το έντυπο στον Υπουργό από τις 15 Απριλίου, αλλά δεν είναι ποινικό αδίκημα να μην υποβάλουν το έντυπο - εάν μια επιχείρηση δεν καταφέρει να το πράξει, ο Υπουργός μπορεί να στείλει ένα έντυπο και προκειμένου η επιχείρηση να ολοκληρωθεί? μόνο εάν η επιχείρηση αδυνατεί να συμμορφωθεί με τη διαταγή του υπουργού θα διαπράξουν αδίκημα [τμήμα 4 (4)].

Απάντηση Υπουργού σε μορφές: Αφού έλαβε την μορφή από μια επιχείρηση, ο Υπουργός έχει 45 ημέρες για να εγκρίνει τα σχέδια ιθαγενοποίηση της επιχείρησης ή να επιτρέψει την έγκριση του εξαρτάται από την συμμόρφωση των σχεδίων, με ανακοίνωση που ο Υπουργός υποτίθεται ότι θα δημοσιεύσει στην theGazette πριν από την 1η Μαρτίου 2011 [βλ. το τμήμα 5 (1) & (4)]. Δεδομένου ότι ο υπουργός δεν έχει δημοσιεύσει μια τέτοια ειδοποίηση, και δεδομένου ότι δεν υπάρχουν κατευθυντήριες γραμμές για τη μορφή που δείχνει πώς τα σχέδια ιθαγενοποίηση είναι να προετοιμαστεί, το αποτέλεσμα των ρυθμίσεων είναι ότι ο υπουργός πρέπει να εγκρίνει όλα τα σχέδια που υποβλήθηκαν σε αυτόν. Αυτό δεν μπορεί να είναι ό, τι είχε, αλλά σίγουρα είναι η επίδραση του τμήματος 5. Και αν ο υπουργός δεν κάνει "θετική ανταπόκριση" [αν σημαίνει αυτό] σε ένα σχέδιο που έχει υποβληθεί σ 'αυτόν, το σχέδιο θεωρείται ότι έχουν εγκριθεί [ενότητα 5 (5)].

Επιχειρήσεις κατά των ιθαγενών συγχωνευθούν ή να διαιρεθεί: Τμήμα 6 ασχολείται με την ιθαγενοποίηση των επιχειρήσεων που συγχωνεύονται, όπου η συγκέντρωση εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Επιτροπής Ανταγωνισμού στο πλαίσιο του νόμου περί ανταγωνισμού. Σε τέτοιες περιπτώσεις, η συγχώνευση υπόκειται στην έγκριση του Υπουργού, η οποία θα χορηγείται, εφόσον κρίνει ότι είναι σύμφωνη με τους στόχους που καθορίζονται στο εγκεκριμένο σχέδιο ιθαγενοποίηση.

Τμήμα 7, ομοίως, ασχολείται με τη διάσπαση των επιχειρήσεων των οποίων η αξία περιουσιακών στοιχείων υπερβαίνει δολάρια ΗΠΑ 500 000. Οι προκύπτουσες επιχειρήσεις θα πρέπει να είναι σύμφωνες με τους στόχους που ορίζονται ιθαγενοποίηση σε ένα σχέδιο που έχει εγκριθεί από τον Υπουργό.

Ιθαγενών όταν ελέγχοντας ενδιαφέρον παραιτηθεί: Εάν ένα πρόσωπο ή εταιρεία που ελέγχει μια επιχείρηση του οποίου περιουσιακό στοιχείο αξία υπερβαίνει δολάρια ΗΠΑ 500 000 έλεγχο παραιτείται από την επιχείρηση, η συναλλαγή θα πρέπει να εγκρίνεται από τον Υπουργό, και η έγκριση θα είναι εξαρτάται από την συναλλαγή σύμφωνα με ιθαγενοποίηση στόχων που καθορίζονται στο εγκεκριμένο σχέδιο ιθαγενοποίηση [τμήμα 8].

Επιπτώσεις στις αιτήσεις πιστοποιητικών Επενδύσεων: Σύμφωνα με το άρθρο 9, όποιος «έργα ή προτείνει μια επένδυση για την οποία απαιτείται άδεια επένδυση που απαιτείται από την άποψη του περί Επενδυτικών Ζιμπάμπουε Authority Act» θα πρέπει να λάβει την έγκριση του υπουργού πριν από τη χορήγηση μιας τέτοιας άδειας, και "κάθε επενδυτής θα απαιτείται άδεια από την άποψη του περί Επενδυτικών Ζιμπάμπουε Authority Act »θα πρέπει να λάβει την έγκριση του υπουργού πριν από την επένδυση σε τομείς της οικονομίας, οι οποίες απαριθμούνται στο Τρίτο Πρόγραμμα [οι τομείς αυτοί περιλαμβάνουν τη γεωργία, τις μεταφορές," χονδρικό ή λιανικό εμπόριο », κουρέας καταστήματα, διαφημιστικά γραφεία και επεξεργασίας γάλακτος - αυτό είναι μια μάλλον ανόμοια λίστα]. Παρά το γεγονός ότι το τμήμα δεν το πω έτσι, πρέπει κανείς να υποθέσει ότι η έγκριση του υπουργού θα εξαρτηθεί από την ικανοποιητική πρόβλεψη για ιθαγενοποίηση. Το πρόβλημα με αυτή την ενότητα είναι ότι προϋποθέτει ότι οι επενδυτές χρειάζονται άδεια από την Αρχή Επενδύσεων για να μπορέσουν να επενδύσουν στη Ζιμπάμπουε. Αυτό δεν είναι αυτό: δεν υπάρχει καμία τέτοια απαίτηση. Ως αποτέλεσμα, οι άνθρωποι μπορεί να επενδύει σε οποιονδήποτε τομέα στη Ζιμπάμπουε χωρίς να συμμορφώνονται με τους κανονισμούς, εφόσον αποφεύγουν την απόκτηση άδειας από την Αρχή Επενδύσεων. Εάν, ωστόσο, οι επενδύσεις τους δημιουργεί μια επιχείρηση αξίας άνω των δολαρίων ΗΠΑ 500 000, θα πρέπει να προετοιμάσει ένα σχέδιο ιθαγενοποίηση σύμφωνα με το άρθρο 4 των κανονισμών.

Συμβάσεις προμηθειών: Περίπου το ίδιο συμβαίνει ανωμαλία στο τμήμα 12, η οποία ασχολείται με την υπεργολαβική ανάθεση των συμβάσεων προμηθειών. Σύμφωνα με την ενότητα, εάν τα αγαθά ή οι υπηρεσίες που λαμβάνονται από έναν προμηθευτή σύμφωνα με το νόμο για τις δημόσιες συμβάσεις και ο προμηθευτής δεν ελέγχεται από τους γηγενείς κατοίκους της Ζιμπάμπουε, ο προμηθευτής πρέπει να αναθέσει στην αρμόδια εγχώρια επιχειρήσεις - αλλά μόνο εάν ο προμηθευτής "απαιτείται από το νόμο [δηλαδή η . ιθαγενών στην οικονομία και ενίσχυσης της οικονομικής χειραφέτησης πράξη] να αναθέσει με υπεργολαβία σε επιχειρήσεις των οποίων τα δικαιώματα μειοψηφίας κατέχονται από τους γηγενείς κατοίκους της χώρας "Το πρόβλημα είναι ότι η Πράξη Προσχωρήσεως δεν απαιτεί κανέναν να αναθέσει υπεργολαβικά σε αυτόχθονες κάτοικοι της Ζιμπάμπουε? επιτρέπει απλώς κανονισμούς να επιβάλουν μια τέτοια απαίτηση [βλέπε παράγραφο 3 (1) (ζ) και (4) του Νόμου]. Ως εκ τούτου, δεν υπάρχει κατάσταση στην οποία το άρθρο 12 μπορεί να λειτουργήσει, και τα μέρη στη σύναψη συμβάσεων προμηθειών μπορεί να αναθέσει ελεύθερα στους αυτόχθονες ή μη αυτόχθονες εργολάβους.

Τακτικές εκθέσεις προς τον υπουργό: Σύμφωνα με το άρθρο 13, οι επιχειρήσεις θα πρέπει να ικανοποιήσει τον Υπουργό ετησίως ότι indigenising σύμφωνα με το νόμο.

Επίσημη βάση δεδομένων του-Θα είναι Αυτόχθονες Συνεργάτες: Σύμφωνα με το άρθρο 15, η Υπουργός θα δημιουργήσει μια βάση δεδομένων των ανθρώπων που θέλουν αυτόχθονες κάτοικοι της Ζιμπάμπουε να αποκτήσει ενδιαφέρον στις επιχειρήσεις τους, και των αυτοχθόνων κατοίκων της Ζιμπάμπουε οι οποίοι επιθυμούν να «εταίρος» αυτοί οι άνθρωποι. Δεν υπάρχει καμία διάταξη που να επιτρέπει ο Υπουργός να υποχρεώσουν τις επιχειρήσεις να αναλάβουν συγκεκριμένη αυτόχθονες κάτοικοι της Ζιμπάμπουε, και δεν υπάρχει τέτοια πρόβλεψη στο νόμο. Δεν είναι σωστό, επομένως, να πω ότι ο Υπουργός θα είναι σε θέση να πασάρουν πολιτικά αποδεκτής «εταίροι» κατά την απροθυμία των επιχειρήσεων.

Μπορούν οι κανονισμοί να προβάλουν έννομη αξίωση;
Συνταγματικό Ισχύς: Είναι οι κανονισμοί συνταγματικά έγκυρη; Είναι σίγουρα διακρίσεις, διότι ευνοούν εγχώρια έναντι των μη-γηγενών κατοίκων της Ζιμπάμπουε και η διάκριση με βάση τη φυλή. Από την άλλη πλευρά, πρόκειται για την εφαρμογή ενός προγράμματος θετικής δράσης για την προώθηση των ανθρώπων που ήταν προηγουμένως σε μειονεκτική θέση λόγω αθέμιτων διακρίσεων, και ως εκ τούτου δεν έχουν εγκριθεί από το άρθρο 23 (3) (ζ) του Συντάγματος.

Θα μπορούσε να υποστηριχθεί ότι οι κανονισμοί παραβιάζουν το άρθρο 21 του Συντάγματος, που προστατεύει την ελευθερία του συνεταιρίζεσθαι. Η ελευθερία να επεκτείνει τις εμπορικές δραστηριότητες, όπως το δικαίωμα σε εταιρείες μορφή και συνεργασίες. Συνεργάτες έχουν θεματοφύλακα σχέση με έναν άλλο και είναι προφανώς σημαντικό το γεγονός ότι θα πρέπει να έχουν τη μεγαλύτερη ελευθερία να επιλέγουν τους συναδέλφους-συνεργάτες τους. Περίπου το ίδιο ισχύει και για διευθυντές της εταιρείας. Ένας νόμος που θα υποχρεώνει τους εταίρους και τους διευθυντές να λάβει κάποιος σε εταιρική σχέση ή εταιρεία τους στο έδαφος της φυλής του εν λόγω προσώπου, ή με την αιτιολογία ότι το εν λόγω πρόσωπο είχε υποστεί προηγουμένως άδικες διακρίσεις, περιορίζει την ελευθερία τους αναμφίβολα του συνεταιρίζεσθαι. Αυτό το επιχείρημα έχει κάποια αξία, αλλά είναι απίθανο ότι ένα δικαστήριο της Ζιμπάμπουε θα το υιοθετήσουν, προκειμένου να κηρύξει αντισυνταγματικούς τους κανονισμούς.

Αδικαιολόγητη κυρώσεις Υπάρχει ένα περαιτέρω έδαφος στο οποίο οι κανονισμοί θα μπορούσε να αμφισβητηθεί: οι κυρώσεις που προβλέπονται σε αυτά είναι δυσανάλογα μεγάλα σε σχέση με τη διεξαγωγή ζήτησε να τιμωρηθεί. Σε κάθε περίπτωση, αν η απαγορευμένη συμπεριφορά συνίσταται στην κατασκευή ενός ψευδή δήλωση ή απλώς παρέλειψε να υποβάλει έντυπο προς τον Υπουργό, η ποινή είναι η ίδια: ένα πρόστιμο φυλάκιση δολάρια ΗΠΑ 2 000 ή πέντε χρόνια, ή και τα δύο. Αυτή είναι η μέγιστη ποινή ο Υπουργός έχει τη δυνατότητα να ορίσουν στους κανονισμούς, και με τον ορισμό αυτό σε όλες τις περιπτώσεις που έχει ο ίδιος ανοικτή σε αυτή την πρόκληση.

Veritas κάνει κάθε δυνατή προσπάθεια για να εξασφαλίσει αξιόπιστες πληροφορίες, αλλά δεν μπορεί να αναλάβει νομική ευθύνη για τις παρεχόμενες πληροφορίες