Bill Uhr - Kommentar zum Reglement Einheimischenförderung
Geschrieben von ZDN am 24. Februar 2010
BILL UHR 6/2010 - 22. Februar 2010 - Mit freundlicher Genehmigung von Veritas
Die Einheimischenförderung Economic Empowerment (General) Regulations
[Rechtsverordnung 21/2010]
Einführung
Diese Regelungen, die am 29. Januar gazetted wurden, haben in vielen Vierteln Bestürzung hervorgerufen. Ökonomen und Kommentatoren Geschäft fürchten, dass sie ausländische Investitionen zu einer Zeit, Simbabwe braucht dringend sie zu entmutigen, und einige Ausländer, die beabsichtigen, in dem Land investieren, wurden haben gezeigt, dass die Regelungen ein wesentliches Hindernis für ihre Pläne sind.
Der Ministerpräsident behauptet, dass weder er noch das Kabinett hatte die Regelungen gesehen, bevor sie veröffentlicht wurden, sie waren daher null und nichtig. Er versicherte, Geschäftsleute, dass sie nicht bestraft würden, wenn sie mit dem Gesetz nicht nachgekommen werden. Der Minister zuständig für die Vorschriften, auf der anderen Seite, sagte, er habe weit vor der Zubereitung die Vorschriften konsultiert, und sie hätten in der Tat durch das Kabinett berücksichtigt worden. Auf jeden Fall sagte er, die Regelungen lediglich das Programm der Naturalisierung, die in der Einheimischenförderung Economic Empowerment Act, der bereits vom Parlament verabschiedet worden war gesetzt umgesetzt.
Letzte Woche amtierenden Ministerpräsidenten Khupe sagte ein Investment-Konferenz, dass der zuständige Minister und der Minister für Wirtschaftsplanung und Investitionen zugestimmt hatte ", um ans Reißbrett zurückzukehren" über die Regelungen. Aber öffentliche Erklärungen dieser Art, auch durch den Ministerpräsidenten oder amtierende Ministerpräsident, nicht ungeschehen machen die Regeln. Die jüngsten Erklärungen des Präsidenten, dass sie "irreversibel" sind und die zuständige Ministerin, dass es "kein Zurück" machen deutlich, dass im besten Fall kann es zu Änderungen der Vorschriften zur Berücksichtigung der Bedenken Rechnung tragen.
Rechtlich werden diese Regelungen ins Gesetzbuch bleiben, bis sie ordnungsgemäß durch eine andere Rechtsverordnung durch den Minister für Jugendförderung und-Economic-Empowerment gazetted aufgehoben werden.
Wurden die Regelungen wirksam verkündet?
Die Regelungen wurden im Sinne von § 21 des Einheimischenförderung Economic Empowerment Act, der die Ministerin für strengere Regeln für "alle Angelegenheiten machen können ... gemacht, die, in seiner oder ihrer Meinung nach notwendig oder zweckmäßig, vorgesehen werden, um zu tragen out oder Wirkung zu verleihen [das] Gesetz "Es gibt nichts in § 21 des Gesetzes verpflichtet den Minister, den Premierminister oder der Präsident, bevor er die Vorschriften zu konsultieren;. alles, was er tun muss, ist sich an einen Beirat bezeichnete der Nationale Einheimischenförderung und Economic Empowerment Board. Während es allgemein üblich für alle Regelungen, die voraussichtlich erhebliche Auswirkungen auf die Gesellschaft zu dem Kabinett Ausschusses für Gesetzgebung sein, bevor sie verkündet vorgelegt, und für die wirklich wichtigen Regeln, die von dem Kabinett berücksichtigt werden müssen sind, ist dies nur eine Übung und nicht eine gesetzliche Verpflichtung. Die Inter-Partei Politische Abkommen, wie in Anhang 8 der Verfassung verankerten, besagt, dass der Ministerpräsident "sicherzustellen, dass ... Ministerrat entsprechende Umsetzungspläne zur Verwirklichung der Politik vom Kabinett beschlossen geben zu entwickeln" müssen, und verpflichtet die Minister, "zu dem Bericht Premierminister über alle Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung solcher Strategien und Pläne "[Artikel 20.1.4 (e)]. Aber die Vereinbarung nicht des Ministerpräsidenten Zustimmung eine Voraussetzung für die Veröffentlichung der Verordnungen [obwohl im Geiste des GPA, der Minister sollten die Regelungen zur PM gebracht haben]. Wenn ein Minister veröffentlicht Regelungen in Übereinstimmung mit einem Gesetz des Parlaments, deshalb aber nicht den Ministerpräsidenten gut gebrieft zu halten, wird der Ausfall nicht zur Ungültigkeit der Vorschriften. Der Ministerpräsident Versicherung, dass Menschen nicht bestraft, wenn sie die Vorschriften missachten, ist rechtsunwirksam, weil er nicht die Macht, jemanden von der Einhaltung des Gesetzes befreien hat.
Das Problem ist, dass das Gesetz, als bestanden, wenn der ZANU-PF hatte eine Mehrheit im Parlament, gibt dem Minister außerordentlich weitreichende Befugnisse, um Vorschriften zu machen, und er hat sie auf die volle ausgeübt werden, zu einer Zeit, die ungünstig für die Erholung der Wirtschaft ist und schädlich für die Regierung inklusive. Dies ist eine politische Frage, die politisch gelöst werden muss. In der Zwischenzeit werden die Regelungen in Kraft bleiben.
Was bedeuten die Regelungen sagen?
Anwendung der Verordnungen und Definitionen: Die Regelungen gelten für alle Unternehmen in Simbabwe mit einem Vermögenswert von oder über US $ 500 000 [§ § 3 und 4]. Der Ausdruck "Geschäftstätigkeit" wird in dem Gesetz als Sinn Unternehmen, Verbände, Arbeitsgemeinschaften und Partnerschaften, deren Ziel ist der Erwerb von Gewinn definiert; effektiv diese deckt alles andere als literarische und karitative Vereinigungen. Der Begriff "Asset Value" ist nicht definiert, aber, und ist überhaupt nicht klar: bedeutet es, Vermögens-, Kapital [ausgestellten oder nominal], oder was?
Der Begriff "indigene simbabwische", wie im Gesetz definiert ist, ist ebenfalls unklar. Es bedeutet, jeder, der, vor der Unabhängigkeit, zu einer ungerechtfertigten Diskriminierung [vermutlich in Simbabwe] auf dem Boden ihrer Rasse unterworfen wurde, und enthält einen Abkömmling einer solchen Person. Also mehr Menschen fallen, als dies normalerweise als indigene Simbabwer betrachtet werden: Inder und Chinesen diskriminiert vor der Unabhängigkeit, so dass sie und ihre Nachkommen müssen als indigene Simbabwer für den Zweck des Gesetzes und der Vorschriften angesehen werden.
Unternehmen müssen Formulare zum Minister von 15. April abschicken: Gemäß § 4 des Reglements, alle Unternehmen mit einem Vermögenswert von mehr als US $ 500 000 übermitteln die Minister eine Form [die im Reglement festgelegt ist] zeigt, in welchem Umfang sie indigenised werden und, wenn sie nicht durch indigene Simbabwer, ihre Pläne für Indigenisierung mehrheitlich im Besitz sind, müssen diese Pläne mit Vorgaben in der Form zur Verfügung gestellt konform [obwohl in der Tat es nicht alle solche Leitlinien]. Bestehende Unternehmen müssen das Formular an den Minister vom 15. April einreichen, aber es ist keine Straftat zu scheitern, um das Formular abschicken - wenn ein Unternehmen dies nicht tut, kann der Minister senden Sie ein Formular aus und bestellen das Geschäft, um es zu vollenden; nur, wenn das Geschäft nicht mit dem Minister um erfüllen, werden sie eine Straftat begehen [§ 4 (4)].
Minister reagiert auf Formulare: Nach dem Empfang ein Formular von einem Geschäft, hat der Minister 45 Tage, innerhalb derer entweder das Geschäft der Indigenisierung Pläne genehmigen oder um seine Zustimmung abhängig von den Plänen "die Konformität mit einer Ankündigung, die der Minister soll in theGazette veröffentlichen wird vor dem 1. März 2011 [siehe Abschnitt 5 (1) & (4)]. Da der Minister hat nicht eine solche Bekanntmachung veröffentlicht, und da es keine Richtlinien in Form anzeigt, wie Indigenisierung Pläne zu erstellen sind, ist die Wirkung der Regelung, dass der Minister müssen alle Pläne vorgelegt, um ihn zu genehmigen. Das kann nicht sein, was beabsichtigt war, aber es ist sicherlich die Wirkung des § 5. Und wenn der Minister macht keinen "positive Resonanz" [was immer das bedeutet], um einen Plan, der ihm vorgelegt wurde, wird der Plan als genehmigt haben [§ 5 (5)].
Einheimischenförderung wenn Unternehmen zusammengeführt oder aufgeteilt Up: Abschnitt 6 befasst sich mit der Naturalisierung von Unternehmen, die zusammengeführt werden, wenn die Fusion fällt in die Zuständigkeit der Weko unter dem Competition Act. In solchen Fällen ist die Fusion unterliegt der Genehmigung des Ministers, die gewährt werden, wenn er, dass es um Ziele, die in einem genehmigten Plan festgelegten Indigenisierung entspricht der Auffassung wird.
Abschnitt 7 in ähnlicher Weise beschäftigt sich mit der Aufspaltung von Unternehmen, deren innere Wert mehr als US $ 500 000. Die daraus resultierenden Unternehmen müssen sich auf Indigenisierung Ziele, die in einem Plan vom Minister genehmigt Vorschriften entsprechen.
Einheimischenförderung wenn Controlling Interest Relinquished: Wenn eine Person oder ein Unternehmen, das ein Unternehmen, dessen innere Wert mehr als US $ 500 000 verzichtet auf Kontrolle über das Unternehmen steuert, wird die Transaktion muss vom Minister genehmigt werden, und die Genehmigung wird davon abhängig der Transaktion entsprechen, Indigenisierung Erreichung der in einem genehmigten Plan Indigenisierung [§ 8] festgelegt.
Auswirkungen auf die Investitionen Licence Anwendungen: Nach § 9, jeder, der "Projekte oder schlägt eine Investition, für die eine Investition Lizenz im Sinne der Simbabwe Investment Authority Act erforderlich ist," müssen die Genehmigung des Ministers, bevor eine solche Lizenz bekommen, und "jeder Anleger, die eine Lizenz in Bezug auf die Simbabwe Investment Authority Act "muss die Genehmigung des Ministers vor einer Investition in Sektoren der Wirtschaft, die in der Dritten Terminplan aufgeführt sind erhalten [diese Sektoren zählen Landwirtschaft, Verkehr," Groß-oder Einzelhandel ", Barbier Geschäfte, Werbeagenturen und Milchverarbeitung - es ist ein ziemlich disparate Liste]. Obwohl der Abschnitt nicht so sagen, muss man davon ausgehen, dass die Genehmigung des Ministers steht unter dem Vorbehalt zufriedenstellender Vorschriften für Indigenisierung. Das Problem bei diesem Abschnitt ist, dass es setzt voraus, dass Investoren eine Lizenz aus dem Investment Authority müssen, bevor sie in Simbabwe investieren können. Das ist nicht so: Es gibt keine solche Anforderung. Als Ergebnis können die Menschen in jeder Branche in Simbabwe ohne Einhaltung der Vorschriften zu investieren, solange sie den Erhalt einer Lizenz von der Investment Authority zu vermeiden. Wenn aber schafft ihre Investitionen ein Geschäft im Wert von mehr als US $ 500 000, haben sie eine Indigenisierung Plan in Übereinstimmung mit Abschnitt 4 der Regelungen vorzubereiten.
Öffentlichen Aufträgen: Ein Großteil der gleiche Anomalie tritt in Abschnitt 12, der mit dem Subunternehmen von Aufträgen befasst. Unter dem Abschnitt, wenn Waren oder Dienstleistungen von einem Anbieter unter der Beschaffung Act gewonnen werden und der Lieferant wird nicht durch indigene Simbabwer gesteuert, muss der Lieferant an die zuständigen heimischen Unternehmen vergeben - aber nur, wenn der Lieferant "wird durch das Gesetz [dh die erforderlichen . Einheimischenförderung Economic Empowerment Act], um Unternehmen, deren beherrschende Anteile werden von indigenen Simbabwern gehalten vergeben "Das Problem ist, dass das Gesetz selbst nicht benötigen, um niemanden zu indigene Simbabwer vergeben, sondern ermöglicht lediglich Regelungen um eine solche Verpflichtung auferlegen [siehe Abschnitt 3 (1) (g) und (4) des Gesetzes]. Daher gibt es keine Situation, in der Sektion 12 kann betrieben werden, und Auftragnehmern können frei vergeben, um einheimische oder nicht-indigenen Unternehmer.
Regelmäßige Berichte an den Minister: Nach § 13, werden die Unternehmen, um die Minister jährlich zu überzeugen, dass sie in Übereinstimmung mit dem Gesetz indigenising.
Offizielle Datenbank der indigenen Partner Möchte-gern: Gemäß § 15 der Minister wird eine Datenbank von Leuten, die indigene Simbabwer ein Interesse an ihrem Unternehmen erwerben wollen, zu etablieren, und der indigenen Bevölkerung Simbabwes, die "Partner" die Leute wollen. Es gibt keine Bestimmung, die der Minister die Unternehmen dazu zwingen, sich auf bestimmte indigene Simbabwer nehmen, und es gibt keine solche Bestimmung im Gesetz. Es ist nicht richtig, also zu sagen, dass der Minister in der Lage, politisch akzeptablen "Partner" auf zögern Unternehmen unterzuschieben.
Kann die Verordnungen rechtlich angefochten werden?
Verfassungsmäßige Gültigkeit: Sind die Regelungen verfassungsrechtlich gültig? Sie sind sicherlich diskriminierend, da sie über einheimische nicht-indigenen Bevölkerung Simbabwes zu fördern und die Diskriminierung aufgrund von Rasse. Auf der anderen Seite, sollen sie eine Ja-Aktionsprogramm zur Förderung von Menschen, die früher benachteiligten durch unfaire Diskriminierung waren, und als solche werden sie von § 23 (3) (g) der Verfassung dazu ermächtigt zu implementieren.
Es könnte, dass die Vorschriften verstoßen Abschnitt 21 der Verfassung, der Versammlungsfreiheit schützt argumentiert werden. Diese Freiheit erstreckt sich auch auf kommerzielle Aktivitäten wie dem Recht auf Bildung von Kapital-und Personengesellschaften. Partner haben eine treuhänderische Beziehung zueinander und es ist natürlich wichtig, dass sie die größte Freiheit, um ihre Mitmenschen Partner zu wählen. Ähnliches gilt für die Unternehmensleitung. Ein Gesetz, das Gesellschafter und Geschäftsführer zwingt jemanden in ihrer Partnerschaft oder Gesellschaft nehmen auf dem Boden der Person durch Rasse, oder auf dem Boden, dass diese Person hatte zuvor unfaire Diskriminierung gelitten, zweifellos begrenzt ihre Koalitionsfreiheit. Dieses Argument hat etwas für sich, aber es ist unwahrscheinlich, dass ein Gericht Simbabwes wäre es anzunehmen, um zu erklären, die Vorschriften für verfassungswidrig.
Unzumutbaren Nachteilen Es gibt einen weiteren Grund, auf dem die Regelungen in Frage gestellt werden könnte: die Strafen in ihnen vorgeschrieben sind in keinem Verhältnis zu dem Verhalten versucht, bestraft werden. In jedem Fall, ob das untersagte Verhalten in der Herstellung einer Falschaussage oder lediglich Nichtbestehen der Form an den Minister einreichen besteht, so ist die Strafe der gleiche: eine Geldbusse von 2 000 US-Dollar oder fünf Jahren Gefängnis oder beides. Das ist die Höchststrafe der Minister erlaubt, in den Verordnungen verschreiben wird, und durch die Vorgabe es in allen Fällen legte er sich offen auf diese Herausforderung hat.
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